2009年工作总结

2009年，我局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕全市“保增长、保民生、保稳定、促转型”的总体要求，牢固树立为机关服务的意识，切实加强节约型机关建设，按照年初局党委确定的目标任务，全局上下坚定信心，团结奋斗，认真抓好各项工作的落实，较好地完成了全年的任务，为机关的正常有序运转提供了有力的保障。回顾一年来的工作，我们着重抓了以下几个方面：

一、扎实开展学习实践科学发展观活动，各项工作有新推进

根据中央和省市委的统一部署和要求，在市委第16指导检查组的指导帮助下，我局11个党组织、180名党员参加了深入学习实践科学发展观活动，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段各个环节的任务，取得了良好成效。

（一）从五个方面入手，圆满完成各项规定动作。一是以确定实践载体为重点全面动员部署。确立了“解决机关后勤供需矛盾、推进公共机构节能管理、推进机关后勤各项事业科学发展”的实践载体。印发了局系统和局党委班子两个学习实践活动实施方案。二是以形成科学发展共识为重点抓好学习培训。在学习中，以“边学边改”为特色，广泛开展解放思想讨论，围绕降低行政成本、建设节约型政府机关和缓解供需矛盾等问题，交流了学习贯彻科学发展观、促进机关事务工作科学发展的认识和体会。三是围绕重点课题深入开展调研。局党委确定了公共机构节能、公务用车维修改革、职工住房保障、机关作息制度改革、推进机关后勤服务社会化、机关后勤体制改革、资产管理等7个重点调研课题，围绕这些课题开展了民主恳谈会和谈心谈话活动。局机关和各直属单位共开展谈心谈话218人次，召开会议17次255人参加，共征求意见73条，查找存在问题43个，形成班子分析检查报告9份，参加群众评议达到204人次。四是以形成分析检查报告为重点认真查找问题。局党委成员召开了专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，着重查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析了主客观原因。局属各单位结合党员民主评议活动，召开了支部民主生活会和党员组织生活会。开展专题研究讨论，形成了高质量的局领导班子和各支部班子分析检查报告。五是以制定整改落实方案为重点促进科学发展。我局针对查找出来的突出问题，将促进机关事务工作科学发展的思路措施细化为六大项53条整改落实事项，提出了巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施，各项整改措施由局领导分工负责，并落实到机关各处室和局属各单位。局党委和局属各单位对开展学习实践活动的情况进行了认真总结，对全局和各单位学习实践活动进行满意度测评，总满意率为90%以上。

（二）狠抓学习实践活动成效，各项工作有新推进。一是着力解决突出问题，提出了推进机关事务工作科学发展的措施。局党委针对查找出来的突出问题，围绕重点工作，提出了深化机关后勤体制改革、缓解大院停车难、办公用房紧张、推进公务用车维修政府采购等6项具体措施。二是着力完善规章制度，在健全体制机制方面取得进展。我局从解决职能范围内的突出问题入手，把完善规章制度、建立健全机关事务工作体制机制作为学习实践活动的重要内容来抓，对近年来的各项规章制度进行了系统梳理。共起草、修订和出台政策制度21项，其中修订完善13项，废止合并4项，增加4项。局属各单位共修订和制定规章制度32项，进一步促进了机关事务工作体制机制的完善。三是着力突出实践特色，促进各项业务工作的开展。我局坚持突出实践特色，紧紧围绕中心工作开展学习实践活动，推动了各项管理、保障、服务工作的深入开展。四是着力转变作风，党员干部精神面貌有了新的变化。市政府车队加强行车安全管理，建立短信平台，及时提醒驾驶员按规定用车和行车。市政府采购中心向121家市级采购单位征求意见，并制定切实可行的整改措施方案。机关卫生所结合年初的局财务审计反馈，抓财务整改和制度补漏，把维护财经纪律和反商业贿赂治理提到新的高度。

二、抓好机关后勤管理服务工作，确保机关办公有序运转

（一）机关大院管理有新面貌。一是围绕供需矛盾，努力解决机关大院车辆停放难问题。由于市轨道交通建设占用了部分大院停车位，针对这个矛盾，我局利用大院空余场地改造为临时停车场，租用万豪大酒店停车位100个，重新核发机关大院车辆通行证，停车难矛盾有所缓解。二是制订应急预案，加强安全防范工作，圆满完成国庆60周年期间机关大院的安全保卫工作。三是组织对消防系统进行排查，清理消防通道，及时更换消防应急灯，消除安全隐患，确保大院全年安全无事故。四是强化大院管理，受工程施工影响，重新设立了围墙，增加防盗报警装置，加强门卫值班和查验登记制度，严格落实大院巡逻巡视制度，重点做好大院保安、清洁工等外来人员的备案管理工作。五是认真执行治安保卫条例，落实安全生产法，突出抓好重大节日、重要活动和重要部位的检查，堵塞漏洞，不留死角。六是严格大院车辆出入管理、行驶管理和停放管理，配合市信访和公安部门，做好群众上访工作，维护大院正常办公秩序。一年来换发私家车通行证900余张，没收假牌、套牌汽车通行证31张，张贴违规停放车辆告知单390张，清理大院内无主废旧非机动车73辆，规范了大院停车秩序。

（二）基建项目建设精心组织。严格履行国家法规，精心组织，抓好项目实施，确保工程质量。全年完成机关一幼教学楼纠倾加固工程，市委第七层、市政府第五层茶水间改办公房工程，车队地下室办公房分隔，市口岸办腾空办公房整修工程，老干部局屋面翻修和应急指挥中心地面墙面整修工程等基建项目。为积极支持轨道交通建设，服从城市建设大局，东大院停车场扩建工程停止实施。经各方协商，提出了建造机械式停车库、改造临时停车场、租用停车位的组合方案。目前已完成85个临时停车位建设、大院绿化迁移、围墙、水电、通信网络等设施改建工作，机械停车库建设正在顺利进行中。积极参与东部行政区功能需求、规划和扩初方案的会审及论证，为东部行政区建设献计献策。

（三）财务经费保障安全及时。克服国库集中支付和机关车辆运行经费分开核算后工作量成倍增加的困难，积极做好为机关、为基层经费管理、核对和报销等工作，调剂好资金，全年为机关保障行政经费2.2亿元。召开了局属单位财务工作会议，组织对基层单位2008年度财务管理情况进行相互检查，促进了各单位加强财务管理的自觉性，提高了财务人员的工作水平。对服务中心和卫生所进行了领导离任和更换法人的财务内部审计，通过审计协助基层单位理顺了财务管理体系，规范了资金运行程序，收到较好的效果。配合审计部门做好对驻京办、服装节经费的审计工作。做好固定资产的核算核对工作，完成了全部固定资产的数据输入，通过各部门单位的密切配合，初步建立起了账账相对、账物相对，系统化、规范化和智能化的固定资产管理模式。我局被评为2008年度部门决算报表工作先进单位。

（四）重大会议和公务车保障顺利完成。认真做好市“两会”、浙洽会等会议期间会务用车、接待服务、水电、通讯等部分保障工作，确保会议圆满召开。严格执行暂停公务车购置一年的规定，全年回收拍卖公务旧车12辆。顺利实施公务用车维修政府采购，加强对定点单位的监督检查，重点对车辆使用、维修等环节抓好监管，以预防和遏制公车管理方面的漏洞，至此定点维修、定点加油和定点保险已全部纳入政府采购。市政府车队抓好车辆管理，定期公示每台车的维修、耗油费用情况，严格遵守交通安全法规，认真落实安全措施，确保市领导和用车单位乘得安全，用得满意。全年安全行驶932640公里。

（五）政府采购稳步推进。加强政府采购信息化工作，推进全市统一电子采购平台建设，全年发布采购信息5300多条，发布数量在全国36个省市中居第5位。对宁波政府采购网站进行了改版，完善了网上协议采购查询系统和发布系统，新增了网上投诉、产品成交价格排序和最近成交情况查询功能，帮助采购人及时了解市场的价格信息变化，提高了服务机关的能力和水平。修订完善规章制度，规范采购程序，依法采购规范操作，扩大政府采购范围。落实政策引导功能，对节能产品、环保产品、自主创新产品等实行优先政府采购。为规范公务车辆维修程序，市级公务用车维修实行政府采购，25家汽车修理厂获得首批市级公务车辆维修定点资格，6家公司为市级公务车辆保险业务的定点服务单位。创新工作方法，开展全市联合统一采购，合并规模采购，完善政府采购项目管理模式，提高采购效率和效益。全年组织实施采购活动280次，预算金额45241.12万元，采购金额37242.79万元，节约资金7998.33万元，资金节约率17.67%。

（六）房产管理充分挖掘资源。充分挖掘和整合现有房产资源，通过对市口岸办腾空办公用房合理调整和向外租赁等途径，妥善解决了市档案局库房不足的问题，改善了市委办、市府办、市经合办、妇联、企业服务办、市委宣传部等单位办公用房的紧张问题。主动提前调研东部行政区办公房分配方案，目前已完成东部行政区新建办公房的统计，初步摸清东、北大院办公单位的人员、级数和办公房的基本情况，为下步提出办公用房分配方案打好基础。完成东部建设机关干部配套住房方案并报市领导决策。加强对干部周转房管理，为交流干部及时提供生活保障，共清退出周转房6套，调整解决了7位领导干部和2位老干部的住房问题。加强对公有住房的管理，对辖区内部分老房子进行了整治或改造。认真做好预炮团综合楼出售工作，配合拆迁办做好旧房拆迁工作。全年共出售公有住房21套，收回房子3套，办理集体宿舍人员进出47人次。阳光公司管理日趋规范，信誉度显著增加，全年完成工程项目41个，工程营业额达120多万元，施工保质保量，完成日常维修1340次，满意率100%，深受用户的好评。

（七）服务水平向优质高效发展。一是加强食堂成本核算，认真做好餐饮服务工作。面对物价居高不下，一方面加强成本核算，每个菜肴的原料搭配充分考虑成本；另一方面成立物价调查小组，加强对食堂采购工作的领导和管理，降低采购成本，通过每周、每月、每季度对大宗食品供货商的价格比对，使食堂水产品进价比市场低10%-15%，蔬菜进价低30%，一年来节约采购成本50万元，有力保持了伙食质量的稳定。二是组织形式多样的厨师技术比武和创新菜比赛，丰富了菜肴花色品种，对提高食堂厨师队伍整体水平和服务水平也起到了积极的促进作用。三是严格执行服务承诺制，工作突出主动性、高效性，全年完成各类维修任务、排除故障6140余次，为机关各单位提供有力的工程保障。对东、北大院中央空调通风系统进行专业清洗，保证了出风效果；对东大院变压器及配电设施实施了扩容改造，缓解了用电压力，消除了安全隐患。四是对人大和政协大楼的旧徽标进行了更新，保持了机关办公形象。对东、北大院理发室进行了全面装修，使理发室更加舒适大方。五是推出人性化服务措施，在机关食堂提供免费甲型H1N1流感预防药汤；在餐厅安装雨伞架，使雨天伞具摆放有序。六是领导餐厅全面更新餐具，增加粗粮点心品种和营养煲烫类菜肴，建立每位领导饮食档案，提供个性化服务。机关食堂以其良好的环境，物美价廉、卫生健康的食品和丰富多样的品种赢得了机关干部的好评，全年提供餐饮服务达89.5万余人次。

（八）医疗服务更加规范标准。卫生所完善补充各项规章制度，实现管理制度化、服务规范化和操作标准化。重新整理药库系统目录，及时更新医疗、办公设备，完成医保系统的升级工作，不断提高医疗服务保障能力。顺利通过医保定点的年审工作和区卫生局对单位、医师的考核工作。全年门诊56736人次，业务量630余万元，外出保健服务29批次，出诊服务65人次。

（九）饭店经营平稳发展。中山饭店积极应对金融危机，加强宣传促销，及时调整经营策略，将会务、餐饮作为饭店的主攻方向，以婚宴、三楼大会场作为饭店主推产品，取得较好成效。全年完成营业收入1508万元，其中三大会场收入50万元，同比增加42.85%，餐饮收入490万元，同比增加10%，完成折旧107.5万元。积极开展节能节支工作，加强硬件改造，对饭店现有消防设施成功进行了改造，彻底消除了多年来制约饭店的消防安全隐患。加强内部管理，顺利通过三星复核，被市卫生局评为公共卫生量化A级单位。认真细致做好为市领导生活保障服务工作，以及在饭店办公机关单位服务保障工作，主动考虑机关干部需求，努力将饭店打造成为机关第四大院。

（十）幼儿教育蓬勃发展。机关幼儿园抓优质教育不放松，不断深化幼教改革，完善管理制度，加强师德师风建设，培养青年优秀教师，加强班级环境创设，营造和谐的校园文化，落实安全卫生措施，深化家园合作，定期举行家长开放日，积极探索早期教育，开展丰富多彩的幼教活动，特色教育成效显著，机关幼儿园的品牌进一步突显。全年招收新生212名。机关一幼高新分园成功开办，报名人多形势喜人；实施双语教育，创设网络实时转播平台和宝宝成长电子档案，在探索中稳步前进。机关二幼丰富幼儿活动，举办亲亲妈妈、家庭亲子秀等系列活动，使孩子们在活动中感受了节日的热烈气氛。一年来，两所幼儿园在师生们的共同努力下，双双荣获省一级幼儿园荣誉称号，师生们在各类教学评比和比赛中获得多项奖励或表彰。

三、抓好公共机构节能工作，推进节约型机关建设

以贯彻实施《公共机构节能条例》为契机，认真执行国务院、省、市有关公共机构节能工作的指示，面对条例赋予我们的新职责，积极想办法，主动创造条件，狠抓落实，全力推进公共机构节能目标的实现。据统计，2009年度市级99家公共机构公务用车耗油336.66万升，车均耗油2294.9升，同比下降15.45%；办公用电3929.23万千瓦时、用水76.12万吨、消耗柴油189.53万升、消耗天然气33.77万立方米、消耗液化气10432立方米，人均能耗为1.069吨标准煤，同比下降14.90%，超额完成市政府下达的人均能耗下降4.5%的节能目标。

（一）加强组织领导，完善制度建设。一是建立完善组织机构。进一步加强对节能工作的组织领导，认真做好对99家市级公共机构节能降耗工作的指导、监督、统计和考核。二是制定市级公共机构节能工作规划。根据国管局和省、市有关文件要求，综合分析我市公共机构近年来的用能情况，制定了《宁波市市级公共机构“十一五”后两年节能工作规划》并上报国管局。三是明确市级机关节能考核目标。根据市政府2009年节能减排目标责任书，并依照2008年上报的用能数，制定市级公共机构节能考核办法，使节能任务分解落实到各个公共机构。四是建立节能降耗联席会议制度。自今年1月起，我局按照《条例》的要求，协调市教育局、科技局、文广新闻出版局、卫生局、体育局五大系统，建立节能降耗联席会议制度，每季度召开一次会议，具体分析、交流节能工作情况，完善节能措施，讨论实施科技节能项目改造，为进一步推进我市的公共机构节能工作起到先导作用。五是完善能耗统计报送制度。根据国管局要求，今年始在市级机关全面推广使用公共机构能耗统计软件。六是建立公共机构节能督查制度。为检查《条例》贯彻落实情况，我们制定了节能工作督查制度，由局领导分别带领检查组在用不同的季节和时段，针对用能大户进行明查暗访式督查。

（二）开展多种活动，推进节能工作。一是承办全省公共机构节能工作交流会，来自我省各地政府机关事务管理部门参加了会议，研讨、交流节能工作经验，促进全省各级机关后勤工作又好又快发展。二是举办全市公共机构《条例》学习暨能耗统计培训班，邀请专家对《条例》和能耗统计要求及方法作了详细的讲解培训，使能耗统计数据更趋于规范准确。三是积极开展节能宣传活动。成立节能宣传月活动领导小组，制定详细的活动方案，在市级机关三大院积极营造节能降耗的宣传氛围。举办“节约能源，从我做起”机关千人签名活动，在三大院悬挂宣传横幅5条，张贴节能宣传画80幅，分发“节能环保，绿色出行”倡议书和节能知识手册各500份，赠送节能灯和环保袋各500只，并购买《节约能源法》和《条例》200本，发给市级公共机构及各县（市）区机关事务管理部门。四是在局系统开展公共机构节能知识竞赛活动，全面宣传普及节能知识。

（三）发挥监管平台优势，实现节能降耗目标。一是实行能耗公示，强化节能意识。安装能源分项计量监测平台后，通过对机关各单位用电进行统计，按月发放能耗公示，使各单位及时了解各自能耗情况，大大提高了节能意识和对机关大院节能工作的支持。二是实行实时监控，及时杜绝浪费。利用平台实时监控功能，查找日常用能中的浪费现象，并采取措施及时制止。当监测到电茶水炉夜间工作耗电后，给每台茶水炉安装了微电脑定时器，合理设定运行时间，既提供了人性化服务，又取得明显节电效果，据统计安装后电茶水炉日均节电560度。三是通过能耗分析，实施能耗诊断。通过对机关大院用电情况进行统计分析，可掌握大院基本用电情况和用电规律，为合理分配用电资源、制定节能降耗措施提供了依据。

（四）加强日常管理，机关大院节能可观。建立节电节水巡查制度，加强用水计量工作，及时阻止跑冒滴漏现象，今年东、北大院查到并修复地下水管漏点4点，使日用水量下降130多吨。加强用水管理，换小水龙头，适当关小总阀门控制用水量，绿化用水采用喷淋浇灌和微灌方式。加强用电管理，对大功率设备进行错开运行，合理控制大楼外墙景观灯，公共场所采取间隔照明，电开水箱安装微电脑定时器，提倡三楼以下不乘电梯，严格执行空调使用办法，充分利用空调循环水余冷（热），提前半小时关闭主机，在今年空调开机天数比去年多10天的情况下，东大院蒸汽用量同比下降470吨，北大院空调使用柴油同比仅多1吨。

四、抓好党风廉政工作，推进后勤自身建设

（一）抓好党风廉政建设责任制落实，形成党委和支部两级责任体系。一是局党委负责人与局属单位党支部书记签定2009年度党风廉政建设责任书，强化了书记抓好党风廉政建设的第一责任和层层抓落实的责任制。二是落实廉政谈话制度，促进责任对象高度重视抓好本单位反腐倡廉工作。全年共对7名局管干部进行了任前廉政谈话，对七个局属单位的主要负责人开展了2次廉政谈话，做到廉政教育未雨绸缪，积极发挥局领导班子“一岗双责”作用。

（二）抓好制度完善和执行力建设，制度监管进一步完善。一是开展制度完善及执行情况专项检查工作，重点检查局属各单位涉及基建工程建设、车辆维修、药品采购、大宗食品及物资采购、幼儿招生、政府采购流程与监督管理等方面的规章、制度的梳理完善和执行情况。据统计，各单位目前共有制度规章315项，其中今年新增和修订完善制度规章共28项。二是推进廉情预警机制建设，发挥廉情信息员队伍的积极作用。全年召开廉情信息员会议4次，分析排查本单位廉情状况和干部职工中带有倾向性的思想状况。通过廉情分析，全年共掌握较大人员思想状况隐患2条，涉及到局系统6人次，通过针对性的努力措施，隐患得到较好的控制，推广好做法2件，较好地发挥了廉情预警作用。三是强化财务审计，把牢财务风险源头。对直属机关大院服务中心和机关卫生所两家单位进行了财务审计，涉及审计总金额为6309万元。制定出台《局属事业单位财务和资产管理办法》，进一步规范各单位财务运行和遵守财经纪律的自觉性。四是开展年度党员领导干部执行廉洁从政行为规定自查和调查工作，把廉洁从政各项规定和要求落到实处。局领导班子成员、局各处室和局属事业单位的主要负责人共22人开展了自查，并进行了测评调查，加强了干部群众的监督力度，提高了局系统党员领导干部遵守廉洁从政规定的自觉性。

（三）抓好廉政教育工作，全局干部职工的反腐倡廉意识有新提高。一是开展“廉政教育月”活动，重点以局机关副处以上干部和直属单位中层以上干部为教育对象，以各党支部为单位，开展了“七个一”廉政教育月活动。局系统领导干部共撰写读后感和心得体会文章44篇，53名党员领导干部参加了领导干部廉洁从政知识测试，123名党员干部群众观看了反腐教育警示片，此外，各单位还结合本单位的工作和反腐倡廉实际，开展了丰富多彩的廉政教育活动。通过开展警示教育活动，增强了全局干部职工的自我约束力，提高了拒腐防变能力。

（四）抓好网站建设，推进政务信息公开。一是进一步完善局信息公开制度，建立健全计算机、网络管理制度，做好我局政府信息公开和网站建设工作。坚持依法公开、真实有效的原则，及时将属主动公开范畴的政府信息公开在宁波市政府门户网和宁波机关后勤网上。全年发布信息520余篇（条）。后勤网站通过进一步加强软硬件建设，调整版面和栏目，复评取得了91.3的好成绩，被评为市政府优秀网站。健全信息员网络组织，完善信息报送制度，圆满完成两办信息考核指标。编发宁波机关后勤电子杂志4期，在《中国机关后勤》等各级杂志报纸上发表文章17篇。二是认真做好人大建议、政协提案答复工作。今年交由我局办理的共10件，其中主办6件，协办4件，经过专题调研、分析论证和上报请示，分别拟制答复意见，局领导亲自带队上门答复，能解决的马上解决，不能解决的解释清楚，得到了各位代表委员的认可，满意率达100%。

在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到存在的问题和不足，与市委、市政府的要求还有一定差距，主要表现在：一是贯彻落实科学发展观，在机关事务工作统筹发展上对机关事务工作长远发展和规划上进行前瞻性、系统性思考和调查研究不够；二是对涉及到机关事务工作中一些突出矛盾，解决的方法不多，取得的效果不够持久，办公用房紧张、大院停车难、就餐拥挤现象不同程度存在。三是贯彻制度执行力有待进一步加强，一些制度的落实还有漏洞，监督管理不到位，发生了2名党员领导干部违纪违法的问题；四是开拓创新精神还不够，存在求稳思想，有创新的思路，但在考虑改革创新实施时，难免要顾虑新举措会不会增加新的不稳定因素和隐患。五是在深入基层开展调查研究、规范管理、指导工作、帮助解决困难和问题方面还需要进一步加强。针对这些问题，我们要切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，进一步健全工作机制，严格内部管理，改进工作作风，抓好服务保障工作，确保机关事务各项工作在高效、安全、有序的环境下推进。

2010年工作要点

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧抓住建设节约型机关这条主线，深刻认识机关事务工作的主要矛盾，准确把握机关事务工作的内在规律，坚持廉洁、节俭、服务的原则，围绕中心，服务大局，深化改革，健全管理体制，完善保障制度，转变服务机制，降低运行成本，加强自身建设，努力推进机关事务工作向廉洁、务实、高效发展。

一、围绕一条主线，大力推进节约型机关建设

当前和今后一个时期，推动机关事务工作科学发展，就必须要紧紧抓住建设节约型机关这条主线。把建设节约型机关提高到加强和改进党和政府自身建设，落实保增长、促民生、保稳定的大局高度来认识。按照温总理提出的廉洁、节俭、服务的要求，切实履行机关事务工作的职责，认真分析机关保障、供给的有限性和平衡性之间的矛盾，结合东部行政区建设的实际，充分发挥管理局在建设节约型机关中的整体推动作用。

一是深入贯彻十七届四中全会精神，落实温总理和马凯秘书长对机关事务工作提出的要求，在工作指导思想上进一步确定管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向，把科学发展观的基本观点、精神实质、根本要求贯穿到具体工作中。

二是以贯彻《宁波市节约能源条例》为契机，切实履行对公共机构节能管理的职能，进一步推动全市公共机构节能的深入开展。要在结合前几年工作的基础上，根据国家、省、市节能减排的目标任务，分解落实到各公共机构。通过多种形式，继续开展节电、节水、节能、节材活动，力争取得实效。配合有关部门研究制定相关的政策措施，完善节能工作机制和考核办法，努力完成市政府下达的节能计划指标。

三是进一步加强对资产、资源的整合管理，重点加强对公房、公车、公费的管理，严格按规定配置办公用房和公务用车，严格控制公务消费的支出。配合有关部门推进公务用车、公务消费的制度改革。

四是大兴艰苦奋斗之风，带头厉行节约。在履行基本职责的过程中，要按照节约务实的原则，合理引导和控制部门需求，防止讲排场、比阔气、搞攀比，用尽可能少的行政经费和运行投入，获得最好的服务保障效益。

二、两翼齐头并进，努力完成保障管理服务工作

2010年对我局来说，是十分关键的一年，是承前启后和干实事的一年，务必要树立全局一盘棋的观念，确保两翼齐头并进，一是做好经常性的机关事务工作，二是要加快东部行政区的建设和运行体制调研工作。

（一）做好经常性机关事务工作。要加大相关工作力度，逐步将节约型机关建设纳入法制化、规范化轨道。积极推动公共机构条例制定工作，制定机关能源消耗定额管理，严格执行机关运行经费支出和办公家具配置标准，完善办公用房建设和维修标准。切实加强对现有国有资产的管理，理顺关系，明确资产管理职责。加强资产集中清查、登记工作，规范购置、使用处置行为，认真落实管理责任，确保每一件资产都有人管，有人监督，防止资产闲置浪费和流失。进一步整合房产资源，充分挖掘现有潜力，努力缓解办公用房紧张局面。抓好办公用房的日常维修管理。争取2010年上半年完成东大院机械停车库建设。要加强成本核算，推行绩效管理，健全内控制度，切实改变重形式轻实效、重投入轻效益的做法，提高资金使用效益，避免铺张浪费。加快适应国库统一支付，使用公务卡后出现的新情况，加强与财政部门的联系沟通。协助和指导好新纳入国库统一支付范围局属单位的经费核算工作。进一步规范操作秩序，认真执行财政纪律，做好对局属单位的财务检查，今年拟对机关房管所和阳光公司进行财务内审。各处室、各单位不要放松对三大院的管理服务，要有力地保障机关日常运行，为机关干部提供优质高效的服务。

加快推进电子政务，按照市政府有关文件精神，重点在网站、公文、资产、人事、档案等内部办公上实现电子化。创建网上管理服务平台，做好固定资产管理、公务用车管理、办公房分配及干部周转房管理等系统电子平台的建立、完善和应用工作，逐步推进网上管理、网上办公、网上服务一体化。

（二）加快东部行政区的建设和运行体制调研工作。按照市政府的要求，加快东部行政区的建设，配合东部行政区建设指挥部监督好代建、监理、施工单位，确保工程质量、安全、品质，按规定完成工程进度。启动区域内的二次精装修设计方案论证和招标工作。配合市委市政府信息中心做好区域信息化、智能化方案的设计论证等工作，配合相关单位做好行政区建设中遇到的矛盾问题。作为今后使用和管理的主体机构，我们必须早做准备，主动提前介入，做好东部行政区机关后勤设施的接收、管理和服务等准备工作，尽早做好机关事务管理体制、机制的调研和论证。具体分成两组，一组负责管理体制运行机制方案的调研制定；另一组负责东部行政区办公用房分配方案的调研制定，两组同时开展，同步进行，组成专门工作班子，明确任务责任，2010年上半年完成初步方案。

三、提升三个水平，推动机关事务工作科学发展

推动机关事务工作科学发展，建设节约型机关，要准确把握管理、保障、服务之间的关系，忠实履行工作职责，推动各项工作的均衡发展。

一要进一步提高管理水平。管理是机关事务工作的基础。我们要全面履行职能，必须紧紧抓住这个基础，在狠抓管理上下工夫。要进一步完善机关事务管理体制，健全管理制度，创新管理方式，综合运用行政、法律和经济手段，抓好机关财务经费、国有资产、房产、公务用车和安全保卫等方面的管理工作，切实提高资产资金使用效益，降低机关运行成本。

二要进一步提高保障水平。保障是机关事务工作的根本目标。我们要加强与其他部门的沟通和协调，掌握各部门实际需求，扎扎实实地为市级机关办公提供保障。要完善保障制度，加强标准建设，规范工作程序，自觉做到用制度和标准规范保障行为。

三要进一步提高服务水平。服务是机关事务工作的核心。要增强服务意识，改进服务方式，努力解决各部门遇到的实际问题和困难，以优质周到的服务保障机关的高效运转。要继续推进机关后勤服务社会化，充分发挥社会资源的优势，不断提高机关后勤服务质量和水平。

四、抓好四项工作，促进机关事务又好又快发展

推动机关事务工作科学发展，建设节约型机关，具体来说，主要是做好以下四项工作。

（一）做好机关大院安全工作。重视安全工作，认真贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，积极开展创安活动，按照防盗、防火、防破坏、防自然灾害事故的“四防”要求，落实安全保卫工作责任制，对重点要害部位落实专人负责。结合工作实际，建立健全大院车辆停放管理制度，加强大院人员进出管理。学习借鉴奥运安保和国庆60周年安保工作经验，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，全力做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。确定好保安公司和保安管理模式。完善应急预案，加大宣传教育力度，增强安全意识，抓好各项安全制度的落实，重点抓好车辆安全、大院安全、食品安全、设备安全，为机关办公提供好安全保障。

（二）加强公务用车的管理。认真按照有关文件精神管理好公务用车，完善统一定编管理、统一标准管理、统一购置审批、统一调剂使用、统一回收处理、统一油耗标准的“六统一”管理制度。按照控制公车规模、完善配备标准、严禁超编制超标准配车的要求，制定好2010年车辆更新配置方案。继续保持公务用车政府采购定点维修、定点保险和定点加油工作，有效堵塞公车使用过程中的漏洞。积极响应全市开展的“微笑宁波·文明行车”行动，做文明行车的表率。加强驾驶员安全教育，定期组织检查，确保车况良好，为领导和机关开好车。

（三）开展好公共机构节能工作。2010年是《宁波市节约能源条例》正式实施的第一年，我们要认真学习贯彻《公共机构节能条例》和《宁波市节约能源条例》，切实履行两个条例赋予我局的新职能。一是以《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《宁波市节约能源条例》为依据，会同有关部门制定《宁波市公共机构节能管理办法》和《宁波市公共机构节能考核办法》，争取这两个办法早日获批并颁布实施，做到奖优罚劣，使我市公共机构节能工作走上法制化的轨道。二是会同有关部门认真组织调查研究，针对不同行业、不同系统公共机构能耗的综合水平和特点，着手制定本级公共机构的能源消耗定额，逐步建立能源消耗定额标准体系。三是做好市级公共机构2010年度能耗量的核定工作。健全能耗统计监测制度，每季度对机关事业单位能耗使用情况进行通报公示，并对用能情况作出分析、调研，提出整改意见和建议。四是协调有条件的分散办公的公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快能耗监测体系建设。机关三大院要巩固节能改造项目的成果，继续挖掘节能潜力。五是健全市本级公共机构节能的管理体系和协调机制，明确与各相关部门的职责分工，进一步推进教育、科技、文化、卫生、体育等部门的节能减排工作，适时组织市级公共机构节能联络员培训，切实履行好协调、推进本级公共机构节能工作，指导、监督下级公共机构节能工作的职责。

（四）做好对局属单位的管理工作

1、大力推进政府采购。继续完善内部规章制度，推进政府采购工作的标准化、规范化服务体系建设。加强电子采购平台建设，完善“宁波政府采购”网站功能，改造网上协议采购交易系统，引入服务外包理念，在市信息协会下筹建成立电子采购分会，专门负责电子采购平台的建设运行维护工作。加强对全市集中采购工作人员的培训，提高专业技能水平。要发挥政府采购在节能方面的政策引导功能，扩大节能产品的采购种类和范围，从源头上控制机关能源资源消耗。

2、积极为机关提供良好的服务。强化服务意识、创新服务观念、改进服务方式，不断探索机关后勤服务外包制度，做好后勤保障服务工作。坚持做到态度好、质量好、环境好，在经费物资、公共安全、餐饮生活、医疗保健、水电气供应、绿化卫生等方面做好服务工作，不断提高服务档次和品位，把为领导、为机关、为干部职工服务工作做细做实，保持好品牌，增加新亮点，树立新形象。

3、不断提高餐饮服务水平。在保持原来良好的管理模式基础上，总结经验，不断探索多种管理模式和经营方式，主动提前介入东部行政区的食堂管理。加强食堂餐饮管理，引进专业人才，规范内部管理，创新菜谱品种，优化营养结构，不断推陈出新，满足机关机关干部职工的需求。加强成本核算，降低食堂采购管理成本，确保餐饮质量。

4、发挥品牌效应，为机关提供优质服务。机关幼儿园要积极发挥幼教示范辐射作用，抓好特色教育，创新保教工作，进一步提升办园层次与品位，为机关干部职工子女提供优质的教育。办好高新分园，建设好东部行政区幼儿园，做大做强机关幼教品牌。机关房管所要加强整合房产资源，提高现有房产利用率，加强对集体宿舍和干部周转房的管理。中山饭店要巩固已经取得的成果，找准市场定位，改善接待环境，提升服务档次，一如既往地做好为领导、为机关办公单位服务工作。医疗服务针对机关干部的常见病、多发病，探索更多、更有效的治疗方法。

五、采取五项措施，推进后勤干部队伍能力素质和凝聚力建设

（一）抓好党的建设，巩固提升党员干部的思想政治理论素质和拒腐防变意识

建设学习型党组织。在全局营造崇尚学习的浓厚氛围，积极优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子。各支部要组织党员、干部重点学习有中国特色的社会主义理论体系，学习机关事务工作所需要的经济、科技和管理等各方面知识，完善和落实局党委中心组学习制度。2010年，局党委将按照市委部署，深入学习十七届四中全会精神，学习贯彻落实好中央和省市委《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》及实施意见，继续抓好深入贯彻学习实践科学发展观活动，把科学发展观的基本观点、精神实质和根本要求贯穿到具体工作中。特别要用科学发展观的基本理论和基本方法，加强对关系我局科学发展的全局性、根本性问题的研究，以保障机关运转为前提、以规范自身建设为重点，构建有利于优化配置机关服务保障资源、有利于降低机关运行成本、有利于建设节约型机关的工作体系，推动管理、保障、服务工作有效开展。

推进基层党支部建设。各党支部是局全部工作和战斗力的基础，是落实机关事务各项工作任务的战斗堡垒。各支部要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，把服务单位中心工作、建设队伍贯穿党支部活动始终。坚持和完善“三会一课”制度、党课教育制度、民主评议党员制度、民主生活会等制度，普遍开展争先创优活动。坚持从全面从严治党方针，协助局党委抓好党风廉政责任制，教育党员干部廉洁自律，加强对党员的管理监督，严格用党章规范党员行为。关心爱护党员，热情为党员服务。推行党务公开，尊重和保障党员民主权利，调动党员积极性，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫，确实提高和增强支部的创造力、凝聚力和战斗力。

推进反腐倡廉建设。继续完善党风廉政责任制，按照“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的责任要求，抓好党风廉政建设责任书的签订、落实和督促检查工作。提高廉政责任分解的科学性，实施党风廉政建设“三书两报告”制度，使各处室、单位贯彻执行党风廉政建设责任制任务更加明确，责任更加具体，重点更加突出。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续推进和落实《局惩治和预防腐败体系工作方案》，深化廉情预警机制建设，继续实施廉政教育专项活动，丰富廉政文化建设载体和手段，巩固廉情信息员制度、廉政谈话制度、重大事项报告等制度，落实好领导干部问责制、廉政承诺制。加强和健全权力运行制约和监督机制建设，制订落实物资采购等重要岗位预防腐败计划,坚持信息公开制度和政务公开制度，推进权力运行程序化和公开透明，凡涉及机关干部切身利益的重大决策都要向机关公开，切实增强机关后勤工作人员的组织纪律性，遵守党风廉政建设各项规定的自觉性，筑牢拒腐防变的制度防线。

（二）抓好干部队伍建设，努力适应机关事务工作发展的新形势

按照市委市政府的部署，认真做好机构改革和事业单位绩效工资的有关工作。强化形势任务教育，激发机关后勤党员、干部职工做好新时期机关事务工作的历史使命感。当前，我市东部行政中心建设已按照倒逼机制进入加快建设时期，时间紧，任务重，拟制和确定进驻分配方案、管理营运体制机制方案成为当务之急，同时，机关运转需求的不断增长与机关服务保障供给的有限性和不平衡性的主要矛盾仍然没有得到根本有效缓解，围绕保障机关运转、降低行政成本这一中心任务的压力依然很重，针对这种形势，局党委和各支部要共同加强教育，教育广大党员、干部职工进一步认清形势、明确责任、把握近几年的工作重心，消除不符合形势、不适应形势的各种思想，把全局干部职工的思想统一到完成这一光荣的历史使命上来，以高度的责任感和使命感完成历史赋予我们的各项攻坚任务。

开展业务知识培训和岗位技能培训，建立一支善管理、精业务、懂技术的专业后勤队伍。当前，我局面临的形势和任务对干部职工素质提出了更高的要求，对继续做好机关事务管理、保障、服务工作提出了更高的要求，在干部职工中开展业务知识培训和岗位技能培训更加迫在眉睫。各单位要结合近几年重点工作和中长期发展规划目标，高度重视对干部职工的业务技能培训，有关单位要制定培养名师（教师、技师）名厨计划，要下工夫在政府采购、幼儿教育、医疗服务、房产管理、饭店经营、餐饮、物业（水、电、气、空调、绿化等）、后勤管理等专业领域进一步提高干部职工的技能和素质，为加快机关后勤管理和服务部门运行机制的改革步伐,加快与东部行政中心建设和管理的有机接轨，奠定可靠的人才储备基础。要通过教育和培训，建立一支精干的中层干部队伍、管理人才队伍和业务技术队伍，促进建立和完善专业化、市场化、社会化后勤服务体系的建立，促进建立和完善实行企业化管理、市场化经营、社会化服务的管理模式和决策机制。

（三）抓好制度建设，形成以制度管人、管事、管物的长效机制

不断充实和完善各项各类制度，探索形成一套健全的制度机制体系。加强和改善机关事务工作要以严格的法规制度作保证，真正做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。因此，各单位要大力加强制度建设的整体规划和统筹协调，把制度建设贯穿于思想组织建设、廉政作风建设和各项业务工作等方面，要始终遵循法规制度建设的原则，提高法规制度的科学性和可操作性，做好现有制度的废、改、立等工作，着力构筑操作性强、运转顺畅的制度体系，使各项工作、办事流程都有章可依，提高机关事务工作的法制化保障水平。

提高机关事务管理各项制度的执行力。要按照四中全会《决定》关于“提高制度的执行力，维护制度的权威性”的要求，加快建立行政执法责任制、责任追究制和公示制度，明确管理职责和法律责任，加大对局系统制度贯彻执行情况的监督检查力度，最大限度减少制度执行的自由裁量空间，最大限度消除一些热点敏感领域容易滋生腐败的隐患，真正使制度成为机关后勤干部职工办事、做人的行为准则。要积极履行管理职能，联合监察、审计等部门，加强对办公房占用、土地利用、公车使用、政府采购以及公共机构节能等制度办法执行情况的监督检查，推动工作顺利开展。

（四）抓好作风建设，形成高效、务实、节俭的良好风气

大力开展调查研究，经常性深入一线密切联系基层干部群众。进一步健全完善联系和服务基层制度，建立局机关处室与基层单位的联系制度，经常性了解、反映和帮助基层单位解决实际困难，完善矛盾纠纷排查化解机制，形成机关干部密切联系基层干部群众的良好作风。办公室联系东部行政区指挥部和机关一幼，政治处、机关党委联系中山饭店和卫生所，财务处联系采购中心，基建房产处联系机关二幼和房管所，行政保卫处联系服务中心和车队。围绕新年度中心工作，各处室和各单位年初要精心确定调研课题，开展“问计于基层”、“问计于民”调研活动。完善领导干部蹲点调研、民情沟通、下访约访等制度，充分发挥党员领导干部在服务基层、服务群众中的带头、推动、督促、保证作用，坚持和完善向群众公开承诺制度，总结“服务基层、服务企业”的做法，认真做好帮扶企业工作。

强化团队精神，形成团结、协作的良好风气。讲团结、干实事，是党的作风建设的重要内容，也是机关后勤事业不断取得突破的重要保证。全局各单位要在班子成员之间、上下级之间、同事之间及单位与单位之间营造互相尊重、相互理解、相互支持的氛围，积极开展团队协作精神教育，及时化解不和谐因素，建立和睦融洽的人际关系。积极营造 “想干事、敢干事、会干事”的风气，坚决克服干部职工中“懒、散、松”的不良风气，培养密切配合、精诚团结、诚信友爱和互促互进的团队精神，形成沟通配合、协调联动、心齐劲足的强大合力，形成“团结一致向前看，齐心协力谋发展”的良好局面，推动机关事务工作又好又快发展。

（五）抓好后勤文化建设，进一步提高后勤干部职工队伍的健康活力和凝聚力

机关后勤文化是机关事务工作部门在长期工作实践中形成的，并且为全体干部职工所普遍认可和遵循的思想观念、道德品质、思维方式、行为习惯、生活态度、工作作风、处事规则等方面的内在统一和外在表现。结合文明机关的创建，局系统要开展文明示范岗、青年文明号、服务标兵创建活动。各单位要把关心人、教育人、培养人、塑造人作为后勤文化建设的着力点，凝人心、聚人力，带队伍、强素质，在全局上下形成团结和谐、敬业奉献、务实创新的浓厚氛围，目标是形成自己独具特色的后勤文化，为履行好管理、保障、服务职能提供坚强的思想、文化保证。各单位要充分发挥工、青、妇组织的积极作用，不断探索和丰富后勤文化建设的载体和内容，建立和完善后勤文化阵地，通过开展丰富多彩的文体活动，努力挖掘培养广大后勤干部职工多样化的文化素质和潜力，以和谐的后勤文化促进机关事务部门软实力的提高，从而有力推动机关事务工作的稳定、健康、快速、持久发展。