（２０１０年１２月９日中共宁波市委十一届十一次全体会议通过）

　　２０１１年至２０１５年是加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期。要认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，紧密结合宁波发展实际，科学编制宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划。

　　一、“十二五”时期宁波经济社会发展的总体要求

　　（１）“十二五”发展的现实基础。“十一五”以来，全市各级深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省委的重大决策部署，积极实施“六大联动、六大提升”发展战略，有效应对国际金融危机冲击，克难攻坚保增长，坚定不移抓转型，全力以赴惠民生，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。发展的质量效益进一步提高，人均生产总值实现翻番，人民生活持续改善，港口货物吞吐量跃居世界第四位，创新型城市建设取得重大进展，宁波杭州湾新区、梅山保税港区等重大功能区块建设加快推进，杭州湾跨海大桥、甬台温铁路等一批重大交通设施相继建成，文化大市建设成果明显，连续两届荣获全国文明城市称号，社会管理和平安创建水平不断提高，为“十二五”发展创造了良好条件，积累了宝贵经验。

　　（２）“十二五”发展的宏观背景。未来五年，宁波仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面对严峻的困难挑战。经济全球化纵深发展，新一轮科技革命和产业调整孕育新突破；我国经济社会发展长期向好的基本面不会改变，国内需求不断扩大，改革开放和区域开发深入推进，长江三角洲地区一体化发展进入新阶段；省委要求今后五年浙江科学发展水平走在全国前列，特别强调要推进宁波都市区建设和打造以宁波—舟山港临近区域为核心区的“海上浙江”。这些都为我市“十二五”发展提供了有利条件。同时，国际金融危机影响深远，外部需求加速变化，各种形式的贸易保护主义抬头；我国区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，竞相发展、你追我赶的态势进一步凸显；我市“十一五”时期的发展取得了重大成就，但发展中仍然存在问题和不足，经济结构性和素质性矛盾突出，企业创新能力仍然薄弱，城市规划建设管理水平与先进城市相比仍有差距，城乡公共服务体系不够完善，土地、资源、环境等方面的约束加剧，构建和谐社会的任务还十分艰巨。我们必须充分认识加快科学发展、率先发展、和谐发展的极端重要性和现实紧迫性，抢抓机遇促转型，发挥优势促提升，推动宁波在新的起点上实现更高水平的发展。

　　（３）“十二五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，继续推进“六大联动、六大提升”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质，全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化打下坚实基础。

　　坚持这一指导思想，要突出把握以下基本要求：

　　——更加注重经济增长和经济效益提升相协调。着力推动经济结构的战略性调整，建立扩大内需长效机制，推进大平台大基地大项目大企业建设，更好地把促进经济长期平稳较快发展与提升发展质量、增强综合实力统一起来，不断增强全面协调可持续发展能力。

　　——更加注重科技创新和产业创新相融合。积极推进国家创新型城市建设，加快各类创新要素向企业集聚，向重大科技项目集成，向产业集聚区集中，全面提升产业技术水平和核心竞争力，积极构筑现代产业体系，不断强化科技、教育、人才对发展的支撑作用。

　　——更加注重新型城市化与新型工业化相联动。以新型城市化为主导，提升城市服务功能和管理水平，加快建设现代化都市区，积极推进新农村建设，优化市域空间布局，促进要素合理配置，实现新型城市化与新型工业化相互促进、协调发展，不断增强城市对产业发展的承载力和产业对城市发展的支撑力。

　　——更加注重扩大开放和体制创新相促进。坚持以开放促发展、促改革、促创新，充分利用对外开放和市场体制先行的优势，依托大海大港的资源和民营经济的活力，站在战略高度审视和谋划海洋经济发展，着力建设“海上宁波”，创新内外对接、海陆统筹和经济社会互动发展的体制机制，促进临港经济、开放型经济和民营经济的转型发展，不断激发经济社会发展活力。

　　——更加注重富裕程度和文明程度相统一。完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，推进文化大发展大繁荣，大力发展生态文明，创新社会管理模式，加强民主法制建设，切实维护社会和谐稳定，不断提升城乡居民的生活品质和文明水平。

　　（４）“十二五”经济社会发展目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全市发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。发展的主要目标是：

　　——经济综合实力跃上新台阶。经济平稳较快发展，港口竞争力不断提升，战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重继续提高，民营经济实现新飞跃，经济增长的科技含量明显提高。

　　——新型城市化力争新突破。城市空间布局进一步优化，现代化都市区框架基本确立，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升，新农村建设取得重大进展，成为全省城乡一体化的示范区。

　　——人民生活品质再上新水平。创业就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增加，社会保障水平进一步提高，公众受教育程度稳步提升，人民群众健康素质不断增强，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

　　——文化大市建设取得新成效。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，人民群众的精神文化生活更加丰富，文化产业发展壮大，文化改革深入推进，文明城市创建活动向纵深发展。

　　——改革开放优势得到新提升。政府职能转变、现代企业制度建设、要素市场改革、社会管理创新取得重大进展，扩大开放综合配套改革试点深入推进，内外对接的新型贸易体系更加完善，对外开放的广度和深度进一步拓展。

　　——生态文明建设迈出新步伐。低碳发展和低碳生活理念不断巩固，生态市建设扎实推进，节能减排降耗的长效机制逐步完善，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量得到合理控制，生态环境质量明显改善。

　　二、坚持内外需协调并举，保持经济平稳较快发展

　　（５）建立扩大内需的长效机制。围绕经济发展向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，积极推动消费和投资健康持续增长，不断增强发展的内生动力。把促进消费升级与带动产业结构优化和城乡民生改善结合起来，合理调整收入分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。着力提高城乡中低收入居民的收入，不断扩大中等收入群体，增强居民消费能力。健全社会保障，改善消费预期。加快建设现代市场流通体系，发展壮大新型消费业态，优化消费环境。发挥投资对调结构、惠民生的重要作用，进一步加大投资结构调整力度，保持投资稳定持续增长。认真落实宏观调控政策措施，加强经济监测预警，切实保持经济发展的稳定性。

　　（６）强化国内外市场的开拓能力。推进宁波国际贸易示范区建设，加快传统外贸经营模式向现代经营模式转变，积极构建新型贸易体系。大力发展总部经济，加快总部基地建设，支持总部企业充分发挥自身优势，通过资本营运、企业重组和战略合作等方式，积极拓展市场空间，培育形成一批具有较强竞争力的总部企业。加快发展智慧贸易，建设一批智慧型专业市场，推动电子商务的广泛应用，扩大网上交易规模。

　　（７）健全内外需发展的服务体系。加强“信用宁波”建设，完善个人和企业征信系统，健全行业信用管理制度，规范市场秩序。强化金融、工商、税收等对民间投资的支持和服务，完善重大项目的土地、资金等要素保障。加强公共信息服务平台建设，为民间投资创业和拓展市场创造便利条件。加大对企业、行业组织应对贸易壁垒的服务和扶持力度，有效应对国际贸易风险。

　　三、建设现代产业体系，提高产业核心竞争力

　　（８）加快转变农业发展方式。优化农业产业布局和结构，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。强化农业科技服务体系建设，健全公益性农业技术推广体系，加强农业重大技术攻关和科研成果转化，提升农业主导产业和特色产业发展水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。积极培育都市农业，大力发展生态农业、休闲农业等新业态。全面推行农业标准化生产方式，推进品牌建设。加强“菜篮子”工程建设，稳定农副食品生产和供应。鼓励农业龙头企业和专业合作社联基地带农户，加快农业规模化和产业化经营。发展政策性农业保险，增强农业风险防范能力。严格保护耕地，进一步提升标准农田质量。完善农田水利等基础设施，不断提高农业产业基地、示范园区的设施装备水平。

　　（９）积极推进工业现代化。推动战略性新兴产业规模化发展，按照“市场主导、技术领先、重点突破、带动力强”的要求，做大做强新材料、新装备、新一代信息技术、新能源产业，积极培育发展海洋高技术、节能环保、生命健康、设计创意产业，努力形成若干个产值超千亿元的战略性新兴产业。择优发展临港工业，做强做优石化、清洁能源等重点临港工业，延伸循环产业链，提升产品价值链，加快建成具有国际一流水准的新型临港工业基地。加快传统产业高端化发展，改造提升装备制造、造船、电子电器、纺织服装、模具、文具等传统优势产业，再创特色产业新优势。加快推进企业组织结构调整，着力培育形成一批主业突出、核心竞争力强、引领带动作用大的行业龙头企业，实现大中小企业联动发展。坚决淘汰落后产能，有序推进高耗能、高污染企业的关停并转。

　　（１０）大力发展现代服务业。加快发展物流、金融、会展、电子商务及体育健身、家政服务等生产生活性服务业。积极参与上海国际金融中心建设，推进地方金融创新，培育发展离岸金融市场，大力发展航运金融服务，加快建设区域性金融中心。整合旅游资源优势，加快东钱湖旅游度假区、溪口雪窦山国家级风景名胜区等重点区域开发，鼓励社会资本参与旅游业重大项目建设，加大宣传推介力度，提升旅游整体形象。推进服务业标准化和品牌建设，培育一批大企业大集团。推进国家服务业综合改革试点，深化服务业市场化改革，改善服务业发展环境。优化服务业空间布局，以城市综合体、特色街区、物流园区、总部基地等为支撑，建成一批现代服务业集聚区。

　　（１１）构建现代产业集群。坚持市域经济统筹协调发展，促进优质要素和高端产业集约集聚，推动块状经济向现代产业集群转变。高水平建设宁波杭州湾新区、梅山保税港区两大省级产业集聚区，规划建设三门湾区域、大目湾区域等新平台，着力形成转型升级的产业新基地。推进各类海关特殊监管区转型发展和各级开发区（园区）的整合提升，鼓励有条件的产业集聚区发展成为国家级或省级经济技术开发区。

　　（１２）全面提高信息化水平。加快经济社会各领域信息化，努力使智慧城市建设走在前列。大力发展信息装备制造业和信息服务业，加强软件研发创新，加大智慧农业和智慧服务业示范推广力度，发挥智慧产业基地对经济转型发展的引领支撑作用。加强智慧城市基础设施建设，加快物联网试点推广，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，积极建设电子政务，提高政府信息资源交换与共享水平。加强信息资源开发利用，完善地理、人口、金融、税收、统计等重要信息系统。切实维护基础信息网络和重要信息系统安全。

　　四、加快建设国际强港，促进海洋经济跨越式发展

　　（１３）建设综合性国际枢纽港。坚持集散并重、协调发展，持续增强国际集装箱运输能力，着力构筑大宗商品交易平台，健全海陆空联动的集疏运网络，完善以金融、信息支撑系统为重点的港口物流服务体系，努力实现宁波港由运输港向贸易物流港的战略性转变。进一步整合港口资源，推进梅山、大榭、穿山等新兴港区集约化发展，提升综合发展水平。继续推进宁波港大型专业化码头、深水航道、港口锚地拓展工程，积极拓展海铁联运、江海联运、海河联运，健全港口揽货体系。做大做强液体化工、有色金属、塑料、铁矿砂、煤炭、船舶、高档装备器械、高档消费品等大宗商品交易市场，打造一批国际性资源交易配置中心，进一步增强港口的国际资源配置服务功能。深化口岸大通关建设，加强与长三角区域口岸通关合作，创新口岸监管体制和运行机制，提高口岸通关便捷度。加快港口信息化建设，提升宁波国际航运服务中心功能，推进政府、企业和航运服务的信息共享，增强港口竞争软实力。

　　（１４）着力深化港航战略合作。深入实施港航强省战略，按照优势互补、共同开发、互利双赢、促进融合的要求，推动宁波－舟山港一体化取得实质性进展，充分发挥组合港的集成效益和品牌效益。依托宁波港深水岸线、远洋干线和口岸服务的综合优势，打造“带动周边地区、服务全省经济、联合中西部、连接海内外”的战略性开放门户。按照“政府推动、企业为主、资本多元、互利共赢”的原则，加快浙江港口联盟建设，加强与嘉兴、台州、温州等港口的合作，探索强化信息资源和政策资源共享机制，共同开拓国际航运市场。进一步扩大省内外“无水港”覆盖面，增强港口的辐射力。

　　（１５）加快建设长三角区域物流中心和全国性物流节点城市。加强统筹规划、协调联动和政策引导，大力推进港口物流服务的社会化、专业化和信息化，着力构建具有一定国际竞争力的现代物流服务体系。大力发展智慧物流，加强物流标准体系建设，按照供应链管理和现代物流理念、技术和方法，实施采购、生产、销售和物品回收的一体化运作，不断创新物流服务方式。加快发展国际物流和保税物流，积极拓展国际中转、国际采购、进口分拨等新型物流业态。通过扶持、联合、兼并、重组，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团。

　　（１６）大力发展现代海洋产业。创新海洋经济发展理念和思路，抓紧做好建设国家发展海洋经济示范省核心区域的规划编制工作，确定全市海洋经济发展布局和重要功能区块，坚持适度开发和有序保护相统一，全面提高海洋资源开发利用水平。扶持发展海水健康养殖、海洋生物、海水综合利用、海洋能源、海洋先进装备制造、现代航运服务等海洋新兴产业，大力发展海产品精深加工、远洋捕捞等现代海洋渔业，加快发展滨海休闲、海洋文化节庆等海洋旅游业，加强现代渔港建设，不断提高海洋经济的贡献率和带动力。加强海洋科技研发，提高海洋产业发展的科技含量。编制海岛海域综合开发规划，加强海岛海域基础设施建设，综合开发海岛海域资源。积极申报国家海洋博览会。

　　五、推进新型城市化，加快城乡一体化发展

　　（１７）优化都市区空间布局。按照“统筹城乡、合理布局、突出特色”的原则，构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的网络型都市区。积极落实国家和省主体功能区规划，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，构建发展导向明确、要素配置均衡、空间节约集聚、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

　　（１８）完善城市综合功能。优化中心城区空间发展布局，促进资源要素合理配置，理顺城市开发建设体制，提高中心城区的整体发展水平。深入推进“三江六岸”开发，加快东部新城、南部新城、北仑滨海新城和镇海新城等重点区块建设，推动基础设施向城西延伸，增强中心城区集聚辐射和综合服务功能。加快宁波杭州湾新区开发建设，积极打造国际化新城区。加强余姚、慈溪联动发展，着力形成要素集聚明显、基础设施完善、发展特色鲜明的现代化都市组团。推进奉化、宁海、象山都市区组团建设，加强统筹协调，提升发展功能，把象山港建设成为生态型经济港湾。以强化功能互补、扩大要素互享、深化设施互联为重点，发挥中心城区对南北两翼组团的辐射带动作用。加快卫星城和中心镇发展，探索创新投融资体制和城镇管理体制，强化产业功能，增强公共服务和生活居住功能。

　　（１９）提高城市管理水平。按照“科学、依法、精细、长效”的要求，树立以市民需求为导向的城市管理理念，加大对城市管理的投入，加强城市软环境建设。创新城市管理方式，提高“数字城管”水平，全面推进城市管理标准化建设。加强老城区精细化治理，推进城中村改造，深化城郊结合部综合治理，切实改善居住环境。完善城市管理综合执法体系，提高综合执法效能。大力实施公交优先战略，推进城市公交专用道建设，积极实施地下空间的开发利用，发展智慧交通，加强交通管理，积极引导市民选择公共交通、非机动交通工具出行，切实缓解出行难。健全市容环境管理长效机制，不断提升城市形象。加强城市防灾减灾和应急联动体系建设，提高城市公共安全保障能力。

　　（２０）大力推进新农村建设。加快农村经济发展，优化农村居住环境，建设“幸福美丽新家园”。完善县域村庄布局，统筹实施中心村培育工程，深化提升百村示范和千村整治工程，注重特色村保护和建设。以中心镇和中心村为重点，推进农村住房制度改革和农房集中改建，促进农村集中居住区建设。全面推进农村社区建设，建立农村社区基本公共服务体系，完善农村社区服务功能。深入实施农村劳动力素质提升工程，加快培育新型农民。支持发展村级集体经济，稳步推进村级股份合作制改革。加大对革命老区、山区和海岛等欠发达地区的支持力度，加强基础设施、公共服务体系和人居环境建设，促进人口内聚外迁，加快欠发达地区经济社会发展。

　　（２１）加快基础设施建设。坚持适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。基本建成高速公路网，加快干线公路网改造和等级提升。建成杭甬客运专线，规划建设杭州湾跨海铁路和甬金铁路，积极构筑“一绕五射”铁路网。坚持客货并举、以货为主，实施机场扩建改造，加快宁波空港物流园区建设，增强宁波栎社国际机场综合竞争力。加强城市立体交通网络建设，建成“三纵两横”中心城区快速路网，推进主次干道和跨江通道建设，加强重要路段和节点的衔接，提高路网整体通行效率。建成运营轨道交通一号线，基本建成轨道交通二号线一期工程，加快推进轨道交通后续线路开工建设，努力形成以轨道交通为骨干、常规公交为基础的公共交通格局。加快综合运输枢纽场站建设，加强城际城乡交通与港口、城市公共交通的相互衔接，提高交通组合效能。加强饮用水管网、电力设施、通讯设施、防洪设施等基础设施建设，加快城乡基础设施一体化和网络化发展。

　　六、加快建设创新型城市，切实增强自主创新能力

　　（２２）全面推进自主创新。以建设国家创新型城市为目标，引导全社会力量特别是企业加大研发投入，推动经济社会发展更多地依靠科技创新驱动。以推进企业工程（技术）中心、重点实验室等研发机构建设为载体，进一步强化企业的技术创新主体地位。继续引进大院大所，合作共建中科院宁波工业技术研究院、兵科院兵器材料工程研究院、宁波高等技术研究院等一批重大创新平台，提高产学研合作实效。整合集聚创新资源，大力推进宁波国家高新区建设，加大大学科技园、留学生创业园、研发园区、和丰创意广场等一批重点创新载体建设力度，切实降低企业创新成本，营造良好的创业创新氛围。组织实施重大科技专项，研究开发一批支撑产业转型升级的共性关键技术，促进高新技术成果产业化。深入实施专利、标准、品牌战略，培育一批具有国际国内竞争力的行业标准，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。大力发展科技服务业，建立与市场经济相适应的技术转移机制和推广机制。优化科技资源配置，培育和发展科技创业风险投资。注重科技惠民，大力普及科学技术，提高公众的科学素养和创新意识。

　　（２３）加快推进教育现代化。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化服务型教育体系建设，加大教育投入，建成教育强市，率先基本实现教育现代化。全面实施素质教育，促进学生全面发展。进一步优化教育结构，推进教育改革，加快实施学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育多样化。推进开放式、创新型的高等院校和职业学校建设，着力提高高等教育质量，争创一批国家级技师学院和高级技工学校，切实提升教育对地方经济发展的服务功能。大力发展继续教育、成人教育、社区教育和现代远程教育，建设学习型社会。加快推进基本公共教育服务均等化，切实保障贫困家庭子女平等的受教育权，加快缩小城乡教育差距。关心支持特殊教育。创新人才培养体制，改革教育管理体制、办学体制、教育质量评价和考试招生制度，建设现代学校制度。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍，鼓励优秀人才终身从教。支持民办教育办优办强。

　　（２４）推进人才强市建设。深入实施人才强市战略，统筹推进以高层次人才、高技能人才和紧缺专门人才为重点的各类人才队伍建设，构筑区域性国际化创新人才高地。大力实施企业人才优先开发，加快推进企业院士工作站、企业博士后工作站和企业创新团队建设。完善人才载体平台，办好中国（宁波）人才科技周，实施领军人才引进培养、海外高层次人才吸纳集聚等重大人才工程。大力开发重点领域急需紧缺专门人才，加快培养和造就一大批高级经营管理人才、复合型应用人才、中高级技工和熟练工人。探索人才管理改革，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，优化人才发展环境，激发人才创新活力。

　　七、大力加强社会建设，着力保障和改善民生

　　（２５）创新就业促进机制。推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业政策，加大自主创业扶持力度，促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者。鼓励企业吸纳就业，大力扶持服务业、中小企业发展，扩大就业规模。加快建立城乡统一、开放竞争、流动有序的人力资源市场，完善公共就业服务体系，为城乡劳动者提供优质高效均等化服务。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者的创业就业能力。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度，努力创建充分就业城市。依法规范劳动用工，进一步推进企业工资集体协商，完善劳动争议处理机制，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。逐步提高最低工资标准，大力实施低收入群体增收行动计划，促进创业富民。

　　（２６）完善覆盖城乡居民的社保体系。认真贯彻落实《社会保险法》，扩大社会保障的覆盖面，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，逐步提高保障标准。统筹城乡居民养老保障制度建设，推进机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金，完善多层次养老保险体系，逐步形成各类养老保险制度相衔接的制度框架。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，进一步提高筹资水平和医疗保障水平。健全新型社会救助体系，积极发展慈善事业，稳步提高城乡低保标准，完善特殊困难群体最低生活保障制度，实现城乡社会救助全覆盖。加强以社会保障卡为重点的社保信息网络建设，实现医疗保险市级统筹和养老保险账户跨省可接续。完善符合市情的住房政策体系，加大保障性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，逐步形成以公共租赁住房为主渠道、其他保障方式为补充的住房保障体系。认真贯彻落实中央房地产宏观调控政策，合理引导住房需求，加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（２７）提高全民健康素质和人口工作水平。深化医疗卫生体制改革，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，显著提高人均医疗卫生资源拥有量，满足群众基本医疗卫生需求。发展智慧健康保障系统，完善城乡公共卫生服务体系，进一步健全疾病预防控制、突发公共卫生事件应急救治等公共卫生服务网络。加强农村和社区基层医疗卫生机构建设，优化医疗卫生资源配置，健全城乡医疗服务体系。坚持和完善国家基本药物制度，健全质优、价廉、安全药品供给体系。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，扶持和规范民办医疗机构发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。以健全监管体系、加强源头控制为重点，提高食品安全保障水平。大力发展城乡体育事业，加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，深化流动人口计划生育管理服务，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，全面推进社区居家养老服务，促进公办和民办养老服务机构的协调发展。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

　　（２８）维护社会和谐稳定。加强社区组织建设，发展社区专业服务，建设和谐社区。增强社会组织服务功能，加大对社会中介组织培育和管理力度，支持引导其依法自主参与社会管理。推进政府公共服务外包，发展以政府为主、社会组织参与的公共服务供给模式。深化“平安宁波”建设和基层和谐促进工程，强化外来务工人员服务管理，加强和改进信访工作，做好特殊人群帮教管理，有效预防和化解各类社会矛盾。引导企业履行社会责任。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，加强法律服务，促进社会公平正义。加大公共安全投入，加强安全生产，完善综合性应急机制，提高预防和应对各类突发公共事件和灾害事故的能力。加强重点地区社会治安排查整治，健全社会治安防控网络，完善基层平安创建联动机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻《国防动员法》，积极探索“军民融合式发展”的新途径，深入开展国防教育，增强全民国防观念，切实维护国防安全，继续保持“全国双拥模范城市”称号。

　　八、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

　　（２９）促进能源资源集约利用。控制能源消费总量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗强度。加快实施重点节能工程，切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。深入推进节水型城市建设，完善水资源配置体系。健全节约用地标准，提高土地使用效率。大力发展生产、流通、消费各环节循环经济，积极开展循环经济试点，争创国家循环经济示范城市。实施再生资源回收利用工程，建立全社会资源循环利用体系，提高资源化利用水平。全面推进清洁生产，从源头上控制和降低能耗物耗。积极发展节能环保产业，培育一批节能环保优势企业，打造一批节能环保产业基地。

　　（３０）推进生产生活低碳发展。制定产业低碳发展规划，加快形成低碳产业结构。加快低碳技术引进开发与应用，推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品，逐步降低碳排放强度。调整优化能源结构，大力发展新能源产业，提高非化石能源在能源消费总量中的比重，逐步向低碳能源结构转换。加强新能源汽车推广运用。培育绿色消费观念，倡导绿色低碳生活方式，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式。

　　（３１）加强生态环境涵养保护。深入推进森林城市建设，加强生态敏感区域环境保护，切实增强绿色生态屏障功能。实施海洋生物资源、滩涂、海域和湿地生态修复，开展海岛生态修复试点工程。加强水环境保护与建设，建立健全流域交接断面的水质检测体系。深入实施“千里清水河道”工程，加快农村生活污水处理设施建设，推进农村水环境整治。大幅度提高城市生活污水处理效率，全面改善城市内河水质。大力推进垃圾分类处理，提高无害化处理水平。严格控制主要污染物排放，加强对重点行业、重点区域废气和固体废物的专项整治，强化机动车排气污染和城区燃煤焚烧污染治理，切实改善大气环境。加强农村面源污染治理，优化农村生态环境。

　　（３２）健全生态文明支撑体系。构建节能减排的长效机制，进一步完善节能减排工作目标责任制考核体系、工作评价和激励约束机制，综合运用法律的、经济的、行政的手段，增强企业和社会节能减排的主动性和有效性。加强生态文明教育引导，大力发展生态文化，在全社会牢固树立生态文明理念。完善生态补偿机制、多元环保投融资机制，推进能源和排污权交易平台建设，促进生态环境建设长效化。强化环境保护的信息技术支持，完善生态安全监测系统、灾害预报预警系统和突发环境事件的防控系统，推进城乡气象灾害防御体系建设，提高生态安全事件的处置能力和应对自然灾害的防御能力。完善生态环境建设和保护的地方性法规，加强环境执法监督，促进生态建设的法治化。

　　九、推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力

　　（３３）增强先进文化的凝聚力。加强社会主义核心价值体系建设，用民族精神、时代精神和宁波精神构建共有精神家园。弘扬公民基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化全国文明城市创建活动，提升文明城市创建水平。注重促进社会成员心理和谐，塑造奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制低俗之风，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风气。加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。加强新闻舆论阵地建设，高度重视互联网等新兴媒体的建设和管理，提高舆论引导能力。繁荣哲学社会科学，加强与中国社科院的战略合作，更加注重应用对策研究，为科学决策提供理论支撑和智力支持。

　　（３４）完善公共文化服务体系。优化公共文化产品和服务供给，繁荣文化市场，满足人民群众日益增长的多层次、多样化精神文化需求。深入实施文化精品工程，创作生产更多反映宁波地域文化特色、具有鲜明时代特征的精品力作。加快建设宁波文化广场、宁波历史纪念馆等一批重大文化设施，改造提升宁波市艺术剧院、天一阁博物馆等标志性文化设施。完善“十五分钟文化活动圈”，增强县级文化馆、图书馆和乡镇（街道）综合文化站服务功能，全面推进村（社区）基层文化宫建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。挖掘浙东学术文化和宁波商帮文化，加强历史文化街区、民俗民间艺术等文化遗产保护与利用，推进大运河宁波段和“海上丝绸之路”申遗。

　　（３５）加快文化产业升级。优化文化产业结构，推进传统优势产业的提升改造，积极发展影视创作、数字传媒、动漫游戏、文化创意等新兴文化产业，增强文化产业整体实力和竞争力，推动文化产业成为支柱性产业。精心实施重大文化产业项目带动战略，加强重点文化项目、文化区块、文化企业和文化品牌建设，推动文化产业规模化、集约化发展。加快推进文化与经济、科技、旅游、教育的深度融合，培育新的文化业态，促进文化产业转型升级。发展文化中介机构。深化对外文化交流，扩大文化产品和服务出口，增强宁波文化的国际影响力。

　　（３６）大力推进文化创新。深化文化体制改革，增强文化发展活力。加强金融资本、社会资本与文化资源的对接，鼓励和引导文化企业上市融资，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，培育骨干文化企业和战略投资者。完善国有文化资产管理。创新文化人才培养、引进和使用机制，积极推进文化创新团队和文艺家工作室扶持工程建设。

　　十、全面深化改革开放，进一步增强经济社会发展活力

　　（３７）深化综合配套改革。深入开展进一步扩大开放综合配套改革试点，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的内外开放体制机制。深化县（市）区转变经济发展方式的综合配套改革试点，再创城乡一体发展、产业转型升级、管理科学高效的体制机制新优势。深化卫星城市试点镇改革，逐步扩大试点范围，实现由“镇”向“城”转变。深化中心镇改革，增强中心镇内生发展能力。推进城乡户籍制度改革。深化农村综合配套改革，扎实推进农村土地综合整治，加强农村金融服务创新，完善城乡平等的要素交换关系。

　　（３８）深化企业改革创新。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有企业经营管理者激励约束机制。支持民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善公司法人治理结构，增强民营企业创新活力。优化民营经济发展环境，进一步放宽民营经济市场准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，推动民间投资实现新跨越、再创新优势。支持民营企业“走出去”参与国际竞争，支持有条件的民营企业在境内外上市。

　　（３９）深化要素市场改革。推进公共资源交易服务平台建设，提高公共资源市场化配置效率。加快农村集体建设用地使用权流转，探索建立城乡统一的经营性建设用地市场。加强对存量建设用地的调整和改造，加大对闲置土地依法处置力度，积极盘活闲置土地。深化燃气、水、电等资源要素价格改革，进一步促进资源节约利用。

　　（４０）深化行政体制改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，建设法治政府和服务型政府。按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，健全部门间协调配合的运行机制。科学实行事业单位分类，积极稳妥推进事业单位改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设，清理、削减和规范非行政许可项目，进一步提高行政审批效率。完善公共财政体系，优化财政支出结构，加大民生和社会事业领域的财政投入，确保新增财力三分之二以上用于社会民生。完善政府科学民主决策机制，建立健全政府绩效管理和行政问责制度，提高政府执行力和公信力。

　　（４１）创新社会管理体制。全面推进社会管理创新综合试点，进一步完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会管理法律、体制、能力建设，着力提高社会管理效能。创新基层社会服务管理模式，完善社会管理综合信息系统，培育新经济组织和新社会组织服务管理机制，率先形成主体多元、责任明晰、合作互动的新型社会管理体系。

　　（４２）提高对外开放水平。实施更加主动的开放战略，完善开放型经济体系，促进对外开放与产业结构升级、区域协调发展相结合，巩固提升开放型经济优势。着力提高出口产品创新、创牌、创标准能力，扩大服务贸易出口比重，建设服务外包大市。鼓励进口新技术、新设备、新能源、新材料，培育轻工、化工、金属、纺织服装等重要原料进口交易市场，发挥进出口商品展示交易平台对各地产业转型中的促进作用。提高利用外资水平，进一步深化政府主导作用，大力引进先进制造业、现代服务业和基础设施投资，引进区域性总部机构和职能性总部机构，加大智力引进力度。推动更多企业加快境外投资创业步伐，加强境外生产基地、研发中心、经贸平台建设，鼓励企业开展境外并购和资源开发，获取境外品牌、技术和营销网络，打造一批本土跨国企业。拓展国际工程承包领域，培育一批具有国际承包资格和能力的实力型企业。优化外派劳务结构，推进对外劳务合作平台建设。

　　（４３）扩大区域合作交流。认真贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》，积极参与上海国际航运中心和国际金融中心建设，加强优质资源要素的共建共享，发挥宁波区域性中心城市的作用。推动提升浙东经济区合作，着力构筑宁波都市经济圈，实现与舟山、台州、绍兴、嘉兴等周边城市的共同发展。充分发挥区位、港口、产业优势，加强与长三角及其他国内重点城市的战略合作。积极参与中西部和东北地区开发建设，继续做好援藏援疆和对口帮扶工作。充分发挥“宁波帮”的作用，加强与港澳台经贸、科技、人才、教育等方面的交流与合作。

　　十一、团结起来为实现“十二五”规划而奋斗

　　（４４）加强党的建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党委对经济社会发展统筹协调的能力。按照科学发展的新要求，加强学习型党组织建设，推动新一轮思想大解放，引导各级领导班子和领导干部善于把握发展规律，积极化解各种矛盾，增强创新发展模式、提高发展质量的本领。推进干部人事制度改革，健全完善干部教育培训、选拔任用、考核激励和管理监督机制，进一步提高选人用人的科学性和公信度。深入开展“创先争优”活动，把基层党组织建设成为有效推动科学发展的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在全社会创业创新实践中争做先锋模范。坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新，加强科技促廉，完善预防和惩治腐败体系，为推动科学发展提供坚强保证。

　　（４５）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化。完善政务公开和民主决策制度，加强基层民主政治建设，畅通民意，激发民智。巩固发展爱国统一战线，更好地发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好民族、宗教和侨务工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。深化法治宁波建设的各项工作，从制度上保障和促进公民有序的政治参与，充分调动各方面的积极性和创造性，形成科学发展、率先发展、和谐发展的强大合力。

　　（４６）加强作风建设。广大党员干部要坚持开拓进取、奋发有为，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，大力倡导“从我做起、向我看齐”的精神，自觉肩负起推动经济社会又好又快发展的重大责任，聚精会神谋发展，求真务实促成效。坚持一心为民、清正廉洁，牢记党的根本宗旨，善于做好群众工作，以优良的党风政风和发展的最新成果取信于民。坚持干在实处、走在前列，抓落实雷厉风行，比业绩争先进位，不断开创科学发展的新局面。

　　全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为实现宁波“十二五”经济社会发展目标、夺取现代化国际港口城市建设的新胜利而努力奋斗！