2012年工作总结
2012年以来，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“管理精细化、保障标准化、服务品牌化”的要求，以东部行政中心接管为契机，积极探索科学有效的机关事务管理体制机制；以“十二五”节能规划为纲要，积极推进节约型机关建设；以目标考核为导向，改革为动力，提升局属单位实力品牌；以强班子、带队伍为着力点，提供后勤事业发展组织队伍保障。2012年，我局在全市民主评议机关中评为先进单位，获市直机关创先争优先进基层党组织，先后获省级公共机构节能工作先进集体和市级公共机构节能工作先进集体，连续五年获市政府优秀网站、连续三年获财务决算报表先进单位等荣誉。回顾一年来的工作，着重抓了以下几个方面：
一、全力抓好行政中心东迁准备工作
（一）科学有序推进行政中心查验接收。东部行政中心建设期长、体量大、信息化智能化程度高，查验接收工作是一项面广量大难度高的系统工程。一是先后两次制定局系统分解责任和倒排时间表有序推进。年初制定了2-9月工作责任分解表，共132项任务，8月又制定9-12月工作倒排时间表（横道图），共10大类128项任务，动员局系统力量，逐月督查，逐项推进。二是按照“提前查验、逐一接管、不留隐患”的原则，坚持建设中跟进隐蔽工程，竣工前介入查验工作。紧张有序完成了东部行政中心35万平方米房屋及水、电、暖气、弱电等数十个系统设施设备查验、跟踪整改、调试、接管和开荒保洁，查验、测试中发现问题6534项，调试中又新发现问题2348项，目前尚有422项问题正在整改中。完成数万件设施设备、物品的清点核对和登记造册，以及19万平方米办公及配套用房交付等工作。办理行政中心临时车辆通行证和停车卡2260张。
（二）积极探索科学有效的运管体系。建立了以常务副市长为组长的行政中心后勤工作领导小组，统筹协调解决后勤重大事项。制定了工程、保洁、安保、会务、餐饮等分项服务方案及每一岗位职责、服务标准和服务流程，共计16万字；建立局后勤服务监管委员会和五个专业监督部相结合的服务监管机制，明确监管委员会工作职责，制定分部监管方案，实行质与量的全面监管。制定《行政中心服务手册》和《行政中心管理公约》，明确后勤服务内容和形式及其入驻单位共建共享要求等。建立后勤信息化管理系统,改版现有门户网站，开发后勤智能化管理平台，建立后勤服务系统、办公自动化系统、资产管理系统和节能管理系统等四大系统，通过信息技术支撑，可实现后勤服务在线预订、流程审批、资源管理、费用结算和满意度调查，固定资产统一登记、调配处置。建立后勤一站式受理平台，可受理机关各单位的会议、订餐、报修、咨询等服务。建成IC智能卡“一卡承办系统”，融门岗出入、食堂用餐、超市购物、停车管理、班车乘坐等功能,制卡3100多张。
（三）认真做好搬迁准备工作。一是做好后勤用房配置及办公用房完善和落实工作。完成后勤用房合理有效的配置，办公用房分配落实及需求变化的调整等系列工作。行政中心进驻50多家单位3400余人。二是做好开办物资采购工作，通过公开招标形成采购方案，经局采购领导小组研定后组织实施，完成35个项目（餐饮类3项，会务类18项，保洁类5项，设备类6项，其他3项）3000多万元开办物品的采购任务，节约采购预算资金15%。三是协调落实外围管理职责及配套建设。划定东部行政中心管理边界，明确市民广场、行政中心周边市政项目由江东区政府管理，边界内部区块及市民广场地下停车库由市机关事务局管理。落实机关通勤车，形成6个方向、21个停靠点、15辆通勤车和17条公交线路的出行方案并可全面实施；投资478万元装修二幼东城新园并投入使用，9月顺利开学；57套干部周转住房装修并即将投入使用。四是按照“节约、环保、安全”的总体原则，通过公开招标引进2家搬家公司，与近40家搬迁单位上门对接60余次，制定了周密的搬迁方案。
（四）统筹推进重点工程建设。一是加大办公用房建设力度。为实现办公用房的全面提升和北大院、郎官大厦办公单位在东部新城的集中，通过北大院置换到东部新城B8-1#3.3万平方米办公楼并启动装修，东部新城B3-5#5.8万平方米办公楼正筹建开工。二是抓好中山饭店商务楼改造工程，完成了施工图设计、房屋安全检测等前期工作。
二、积极打造节约型机关
（一）超额完成节能目标。全年市本级90家公共机构人均用电量2404.28千瓦时/人，较去年下降2.36%，单位面积用电量52.93千瓦时/平方米，较去年下降7.51%，公车百公里用油量较去年下降3.65%。一是进一步完善市本级、县（市）区、市级各公共机构系统三级管理机构，充实节能联络员，发挥教、科、文、卫、体五大系统联席会议作用。二是加强制度建设，在全省率先出台《宁波市公共机构节能合同能源管理办法》，目前在学校、医院推行；印发《2012年度市级公共机构节能目标管理实施办法》，首次纳入市级机关年度目标管理考核。三是每季度定期做好节能督查、能耗统计和通报。全市公共机构节能监管范围从去年1184个增加到1637个，增幅38%。建设集能耗分项计量、自动采集、实时监控和评估为一体的公共机构能耗监控平台，目前完成招标正在开工建设。四是抓好培训宣传和示范单位创建。全年培训各类节能管理人员500余人次，开展能源紧缺体验、节能科普巡展等多个宣传活动；启动节约型公共机构示范单位创建，其中申报国家级3家，省级7家，市级10家。五是加大节能技术改造。全年市本级公共机构共投入2528万元用于节能改造和节能新技术、新产品的推广应用，推广使用4.4万只节能灯。
（二）稳步提升政府采购效率。一是抓好集中采购。市采购中心全年完成302次630多个采购项目，预算金额78059.3万元，采购金额69733.63万元（同比增长25%），节约资金8325.67万元，节约率10.7%。实施预算500万以上重大项目26个，预算总额达3.15亿元，中标金额2.85亿元。二是抓好电子采购平台建设。将网上协议采购交易系统升级为全大市共享，建立的全市网上电子竞价系统于10月份试运行，并将全面推广。全市通过网上服务大厅入库采购单位3100多家，注册供应商7100多家，完成采购交易活动2900多次，采购交易额达45亿元。三是创新采购形式，通过项目采购、协议供货、定点采购、批量规模采购，续约采购等多种形式，提高采购效率，提升服务质量。
三、扎实做好服务保障工作
（一）切实加强大院安全管理。一是积极应对多起群体上访或突发事件，及时启动应急预案，形成武警、公安、保安等多方联合的安全防范网。二是调整充实保安队伍，加强大院人员进出、车辆停放、消防等管理。全年登记进大院办事约4.73万人次，东大院劝阻上访事件17批次，北大院劝阻上访人员7860余人次，管理违停车辆300余辆，处置消防报警120余次，维修保养各类安保设备70余次，开展安全防火检查14次，确保机关大院和谐稳定。
（二）切实加强财务资金管理。一是按市财政局要求认真做好国库集中支付和零基预算工作，为12个代理会计核算单位审核报销经费1.6亿元。二是积极探索东部行政中心资金、资产管理新模式。研究制定了《固定资产管理办法》、《后勤服务外包费用拨付管理办法》、《货币资金内部控制制度》、《公务卡管理办法》、《局属单位内部审计实施办法》等11项制度。三是严格执行固定资产购置、报废审批程序，利用资产管理系统及时做好行政中心资产登记建档和东大院资产报废移交准备工作，确保了资产账物相符。四是加强内部财务管理，全面实行“局长管预算、分管局长管执行、纪检组长全程监管”的财务管理模式，实施年度和月度相结合的预算制度。对局属6个单位进行了全面检查审计和专题通报制度。
（三）切实做好公车改革相关工作。一是积极配合做好公车制度改革工作。制定了《市级机关公务用车服务中心服务办法》并组织实施。二是收缴旧车407辆，委托市产权交易中心公开拍卖248辆，调拨公车服务中心159辆。三是组建机关公车服务中心。按照“有偿使用、成本结算”原则，为87家车改单位及个人提供用车服务；通过安装GPS系统、建立配套制度提高管理水平。8-12月，共出车1468次，安全行车26.3万公里，营业额107.6万元，实现收支平衡。四是通过转岗、清退、竞聘等多途径稳妥分流市政府车队驾驶员，进一步完善车队各项制度。全年为市政府领导保障用车94万公里，平均百公里油耗12.4升，同比下降9%。
（四）切实做好重大保障工作。一是圆满完成重要会议、重大活动的车辆、水、电、通讯等保障工作。二是做好市级领导换届及机关单位办公用房、用车等后勤服务保障工作。确保市级领导换届后用车和用房需要。完成市人大、政协2家单位办公房租赁和16家单位租赁办公房合同续订，安置1位市级领导、10位局级干部周转住房，解决32位机关干部住宿。三是为102位市级老领导（比去年增加10人）上门服务1700户次，不断完善服务内容，改进服务方式，精心选择服务公司并加强监管，一年两次上门倾听意见，问卷调查满意率达100%。四是认真落实有关部门来文来信件，及时办结答复。全年办理市领导批示件、督查件19件，回复信访件21件，发文146件，外发请示件39件全部落实，登记来文2600余件。
（五）切实做好特色服务。机关大院服务中心打好“绿色餐饮牌”，加强供应链管理，开展文明餐桌行动，改善并增加品种30多个，全年就餐人数81.3万人次。完成电器、空调机组等各类设施设备安装维修服务6200余次，收发报刊信件60余万件，增加租摆花卉500余盆。中山饭店积极转变经营模式，实施减员增效（全年人员减半），全年营业收入2158万元，超额完成年度考核指标并创历史最好记录。“三大件”改造实现年增收节支60多万。圆满完成入驻市领导和11家机关单位的服务保障工作。卫生所增加B超、心电图、血、尿常规化验等服务项目，下调64种药品价格，服务点达9个，门诊量6万人次，营业额790余万元，出诊服务57人次，外出保障19批次，业务总量较去年增加了约6.7%。房管所房屋日常维修1300多次，满意率100%，营业用房出租率和租金收缴率100%。机关第一、第二两个幼儿园在园幼儿共821人（一幼522人，二幼299人），其中2012年招生284人（一幼128人，二幼156人），入园率100%，注重教育创新有特色，注重安全管理无事故。第一幼儿园获得宁波市级文明单位，其高新区分园获省一级幼儿园。第二幼儿园获得宁波市优秀志愿者先进集体荣誉，其护苗队工作在全市推广。
四、全面加强机关自身建设
（一）强化思想政治建设。落实中心理论学习制度，认真学习贯彻党的十八大、胡锦涛同志“七一”重要讲话、市第十二次党代会和《机关事务管理条例》等内容。坚持调查研究之风，形成学习贯彻《机关事务管理条例》的调研报告。坚持民主集中制，重大事项认真征求干部群众意见，严格按照党委议事规则集体讨论决定，充分体现民主决策。重视抓好干部理论学习，围绕机关事务改革发展、信息化管理等热点问题请专家作辅导，交流工作思路，拓宽干部的眼界、思维和管理水平。深化“创先争优”和“三思三创”主题教育，开展了首届宁波机关事务系统青年文明号和青年岗位能手评选、践行“三思三创”精神群英谱宣传等活动。
（二）强化干部选拔任用工作。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善选拔任用工作方案，按照“公开、公平、公认”的原则，在全局开放竞聘选拔工作，采取民主推荐、竞聘演讲、答辩、笔试、民主测评、考察谈话、党委会集体决定等环节，全面考察实际能力和群众公认度；同时通过公开选调等方式优化干部队伍结构。全年选拔任用处级干部9名，其中提拔任用机关处级领导干部4名、非领导干部 2名，直属事业单位处级领导干部2名、非领导干部1名；公开选调、调任公务员4名，接收军转干部2名。加强干部培训，围绕东部行政中心管理服务工作组织专业培训，抓好干部网上在线学习和公务员综合素质讲座等培训，进一步提高能力素质。
（三）强化基层组织建设。认真贯彻《基层组织工作条例》，扎实开展“基层党组织建设年”活动，加强党建目标管理，落实“三会一课”、思想分析和民主评议等制度，4个支部换届，13个支部开展“分类定级、晋位升级”工作，测评满意率全部达80%以上，机关党委被评为先进基层党组织。坚持党建带群团建设，参加市第二届机关艺术节获组织奖及多个团体和个人奖。抓好扶贫帮困工作，“进村入户”走访6个联系村16户群众，扶贫资金8万元，争取残疾人困难补助1.2万元，慰问金2万余元。
（四）强化党风廉政建设。加强各级领导班子和领导干部党风党纪教育、从政道德教育和反腐警示教育，对9名新任处级干部进行了任前谈话，处级以上干部报告个人有关事项，进一步增强拒腐防变意识。抓好廉政责任制落实，研究制定年度党风廉政工作要点，落实班子成员责任分工，8个基层单位负责人签订了廉政责任书。加强廉政监督，对重大决策、招投标项目和经费预算和使用等，派驻纪检组全程参与监督管理，发挥局属各单位9名廉情信息员和17名群众义务监督员的作用，召开4次廉情分析会，开展1次党风廉政建设问卷调查。重视通过完善财务、资产、物资采购、工程建设等管理制度，从源头上预防腐败问题的产生。
2013年工作要点
2013年机关事务工作的总体要求是：以科学发展观指导，深入学习贯彻党的十八大精神，全面贯彻落实《机关事务管理条例》，紧紧围绕“一个目标”——以有限的资源提供良好服务保障机关高效运转，牢牢抓住“一个核心”——全面提升服务机关能力，按照“三化要求”——服务标准化、管理精细化、队伍专业化，重点抓好“五项工作”——全面贯彻实施《条例》、提升行政中心后勤服务水平、推进节约型机关建设、增强发展实力、强化队伍建设。
一、全面贯彻实施《机关事务管理条例》
1、全面部署贯彻实施工作。根据《浙江省人民政府贯彻〈机关事务管理条例〉实施意见》，制定出台《宁波市贯彻〈机关事务管理条例〉实施意见》，着重健全机关事务管理体制、完善机关事务规章制度、推进机关服务工作改革、强化机关事务工作指导和监管。组织召开全市机关事务工作会议，全面部署推进我市贯彻《条例》和省政府实施意见的有关工作。加强与省机关事务管理局联系，及时把握贯彻《条例》的有关精神。
2、健全机关事务管理职能。按照《机关事务管理条例》的要求，进一步明确管理职能，做好机构更名及职能调整，调整增加负责制订实施机关事务工作规划和制度标准、研究制订后勤体制改革的政策和办法、对市级和县（市）区机关事务工作指导和监督等职能。根据职能的变化配强内设机构、调整相关处室职能和人员配置。指导各县（市）区机关事务管理部门健全机构设置，联系相关部门做好县（市）区机关事务管理局的参公和升格工作。
3、全面清理制度标准。全面清理现有机关事务管理制度和标准，向市政府提出完善相应制度和标准的意见建议。根据省里将要出台的机关事务规章制度，结合宁波实际，有重点地推进完善机关办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务等管理制度和标准，通过制度和标准提高机关事务规范化管理水平。指导各县（市）区细化落实各项管理制度和标准。
4、强化系统指导监督功能。根据省里出台的机关事务管理工作考核办法，结合实际研究制订对县（市）区的考核办法。建立以公共机构节能为重点的对市级部门考核办法。建立局领导联系基层机关事务管理部门工作制度，通过调查研究、经验交流、检查考核等方式加强对县（市）区及市级各部门机关事务工作的指导监督，不断增强系统的整体合力。会同有关部门建立健全监督检查制度和举报受理与查处工作机制。积极争取将《机关事务管理条例》的学习宣传纳入“六五”普法教育内容。组织机关事务系统管理人员积极参加省、市有关《条例》的培训。
二、努力提高行政中心后勤服务水平
1、实施行政中心新的后勤运管体系。全面实行“决策、执行、监督”三位一体的运管体系和“一站受理、一卡经办、两网协管”的工作模式。由后勤领导小组研定后勤管理重大事务，提升决策水平。由银亿物业和华侨豪生的联合体作为工程、安保、会务、餐饮、保洁等后勤服务的社会化承办体，以及 承包式绿化服务和其他多业态的社会服务团队，发挥市场机制作用，激发活力提升效率。由局监督委员会总体监督和五部制专业监督相结合，实行重点岗位、物资采购、成本核算及对承办方服务定性定量的实时监控，定期满意度测评和考核。建立一站受理的后勤服务工作平台及系统，实行后勤IC智能卡一卡经办。组建外聘专家协管网和入驻单位共建网。
2、全面实施制度化、标准化、信息化操作。建立健全会议中心管理制度、视频系统管理制度、一站式受理管理制度、维修管理制度等，用制度提高管理的精细化水平。继续完善后勤服务方案、服务标准和操作流程等配套制度。合理配置服务岗位及人员，探索激励奖惩办法。在应用中不断完善后勤信息化系统，建立完整的数据库，加强服务队伍的专业化培训。
3、提升后勤服务监管水平。积极探索和完善总体监督和分部监督机制，落实监督委员会每月例会制度。继续完善和落实“五部制”监管方案，利用信息化系统“考核督查”模块，做好日巡查、周小结、月度阶段性评价和每季度分析报告。配齐配强重要岗位人员，加强培训提升业务水平。从制度上加强物资采购管理，完善价格比较机制，拓展市场价格调查的广度，不断提高基地化采购份额。加强成本核算管理，建立收支情况分析比较机制，不断完善经费管理办法，提高资金使用效益。在监管工作中不断完善量化考核指标，提高可操作性。
4、确保行政中心安全。建立武警、公安、保安齐抓共管的安全工作组织体系，增强相互之间的协调配合。实施人防、技防、物防相结合的安全工作机制，提高安全管理工作的专业化、科技化、信息化水平。借助入驻单位共建共管网，协调各单位按照《服务手册》、《管理公约》等制度抓好协管工作，确保办公区域的规范有序管理。借助外部专家协管网，加强专业设施设备管理，确保安全运行。
三、扎实开展节约型机关建设
1、推进公共机构节能工作。建立健全市、县公共机构节能管理机构，完善节能目标管理考核办法，全年实现全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗分别同比下降3.2%、3.5%、4%。建立市公共机构能耗监管平台，完善能耗监管信息化系统，增加对市属21所院校、6家综合性医院能耗实时监测，实现市本级公共机构能耗实时监测全覆盖。研定符合实际的能耗定额标准和公务车百公里耗油基数定额。协调各部门加大高耗能设备节能技术改造，逐步采用合同能源管理模式对公共机构中央空调进行节能改造。以东部行政中心为突破口开展新建筑节能评估，采取各种节能措施，使之成为全市公共机构节能试点区。拓展节能培训和宣传模式，提高节能宣传深度和广度。指导各部门创建10家以上节约型公共机构示范单位。
2、提高政府采购效率。拓展政府采购范围，推进批量规模采购，提高集中采购程度。推进“网上政府采购工程”，继续完善网上电子竞价系统和协议供货交易系统并进行全大市推广使用，开发建设政府采购标前监管子系统和采购招标文件备案管理系统，在调研采购单位网上采购需求基础上准备网上采购人管理子系统建设。通过增强网上电子竞价采购的竞争，引入第三方价格指数，确保货物采购价格低于市场同类价格。加强对县（市）区采购中心的工作指导，建立采购中心主任联席会议制度。加大政府采购宣传和培训，推进采购工作规范化操作。
3、抓好办公用房建设和管理。通过将西区办公房与东部新城B8-1#地块（建筑面积23787平方米，附加163个地下停车位）、B3-5#地块（建筑面积约5.8万平方米）进行资产置换，合理布局办公区域，提高资产集中度和资源利用效率，有效降低行政成本。统筹抓好两个地块办公用房的代建、装修和办公用房调配，尽早实现西区办公单位的东迁。加强新建办公用房管理，理清行政中心资产权属及职责，建立相应的办公用房管理制度和房产数据库，实行资产量化和动态管理，合理调剂余缺，保证资产安全完整。会同有关部门对市级机关办公用房进行调查摸底，摸清存量资产、权属和使用情况，制订完善办公用房建设维修标准和管理办法。
4、规范机关经费资产管理。巩固预算细化管理成果，强化预算执行力，把好经费收支关，确保由我局核算的部分市级机关部门年度经费收支平衡。加大对局属单位检查和指导力度，确保各单位资金安全和绩效工资、资金、补贴按规定发放。加强内部审计监督，对重要经济活动、重大资金支出，做到提前介入、跟踪审计。探索东部行政中心经费保障规律，积累行政中心实物定额和服务标准的相关数据，为财政制定经费预算提供依据。规范固定资产核算管理，严格固定资产购置、报废审批程序，及时建立东部行政中心资产会计档案，办理东大院财务资产移交。
四、切实提升局属单位服务经营能力
1、调整结构拓展服务领域。局属单位要坚持以服务为根本、以经营为支撑、以管理为基础的工作方针细化完善年度工作计划。充分利用机关资源和社会资源拓展办公环境、公务用车、生活、医疗等服务功能和服务范围，提高服务业务量。加强经营管理，盘活营业用房等经营性资产，结合市场需求和自身优势寻找新的增长点，增强市场竞争力。开展节约型单位建设，加强成本核算，降低运行成本。
2、推进服务品质建设。紧紧抓住机遇，练好内功，努力提升公务用车、餐饮、会务、医疗、幼教等服务品质。积极推出特色服务、个性化服务和多样化服务，抓好服务的硬件和环境改造。立足提高服务能力，创新人才激励机制，积极开展员工岗位培训和服务技能竞赛、服务明星评选等活动。立足让机关满意、群众满意，加大服务工作宣传力度，适时开展服务满意度调查，改进服务措施。
3、完善争先创优机制。进一步完善局属单位目标管理考核办法，引导局属单位增强责任意识、创新意识和服务意识，激励争先创优，力争各项工作有新的提高。完善分配机制，指导局属各单位做好2012年度绩效工资总量结算和2013年部门绩效工资总量计划申报工作。
五、全面加强党建和廉政建设
1、加强学习型机关建设。认真学习贯彻党的十八大精神，结合实际研究制订加强学习型机关的实施意见。制定落实党委理论学习中心组和干部学习计划，建立每月学习制度。以学习贯彻《机关事务管理条例》、信息化管理等为重点，在机关事务系统举办1-2次专题培训，定期组织重要岗位业务培训，逐步实行重要岗位资格准入制度。认真组织参加处级干部培训、公务员综合素质讲座、网上在线学习等学习任务。加强机关文化走廊建设，努力构建多元并存、开放融洽的“机关后勤文化”阵地。
2、加强作风效能建设。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、省委实施办法和市委实施意见，严格执行公务卡消费制度，改进文风会风话风。扎实开展“三思三创”活动，根据年度工作重点和难点研究制定活动方案。深入开展第八轮文明机关创建工作，力争跨进市级文明机关标兵单位行列。积极开展服务基层、服务县（市）区活动，建立健全领导干部联系基层工作制度。合理分解全年工作任务，责任到岗，量化到人，抓好督查督办工作。完善《机关作风与效能建设考核办法》，考核情况作为机关干部年度考核和评优的重要依据。
3、加强后勤队伍和基础建设。坚持“公开、公平、公认”的原则选拔使用干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层一线锻炼成长。研究制定人才引进和人才培养计划，根据人员编制数和重要岗位需求，通过公开招聘、选调等办法引进“懂经营、会管理”的经营管理人才和“业务精、技能熟”的专业技术人才。完善人事管理制度，细化岗位职责要求，合理使用各类人才。抓好基层党组织建设和党员队伍建设，培育1-2个过得硬、能推广的党建服务品牌，在重要岗位建立党员示范岗。抓好工会、共青团和老干部工作，组织开展职工活动，增强全局的凝聚力和战斗力。
4、加强党风廉政建设。全面贯彻落实中央和省、市委惩防体系新的五年规划，结合实际制订我局新的五年惩防体系实施细则。根据新行政中心反腐倡廉工作的新特点和新难点研究制订党风廉政建设工作计划，落实党风廉政建设组织领导与责任分工。加强从政道德教育、岗位廉政教育和警示教育，增强廉洁从政的自觉性。加强制度建设，着力抓好制度执行情况的监查落实，从源头上预防腐败。加强“三重一大”监督，充分发挥廉情监察员和义务监督员的作用，增强反腐倡廉的针对性，全面推进各项工作“廉洁、务实、高效”地进行。