宁波市机关事务管理局党委书记、局长  郑进达

（2015年8月5日）

同志们：

今天我们在这里召开局党委理论学习中心组（扩大）“三严三实”专题一学习会暨县（市）区局长工作会议。这既是一次“三严三实”的专题学习会，也是学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神、市委十二届九次会议精神和省局最近召开的党组理论学习中心组（扩大）“践行三严三实、加强

基层党建”专题学习会精神的研讨会，又是全市机关事务管理系统总结交流半年度工作、研究下半年工作的部署会。刚才，11个县（市）区从不同的角度介绍了各自上半年的工作亮点，各开发园区管委会机关事务管理部门作了书面交流。从交流的情况看，各地的工作亮点纷呈、卓有成效，充分反映了我市机关事务管理系统在贯彻“三条例一意见一办法”、推进节约型机关建设过程中所取得的重要进展。沈定夫、王小明和徐向波三位局长就各自分管的工作作了简要的部署，发表了很好的意见，我都同意。希望各县（市）区、开发园区管委会机关事务管理部门要重视并切实加强这些方面的工作。下面，根据会议的安排，我再讲两点意见：

第一、把严以修身作为推进机关事务管理工作规范化发展的思想自觉和行动自觉

在县处级以上干部中开展“三严三实”专题教育，是今年各级党组织的一项重要政治任务。今年以来，市局党委按照专题教育的要求，把党建和党风廉政建设工作、思想政治工作放在了突出重要的位置，从严要求，从严管理，结合机关事务管理部门的实际，积极开展了“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育实践活动，号召广大干部职工争做忠诚、勤勉、务实、廉洁的表率。今年6月15日，根据市委统一安排，我上了“三严三实”专题教育的党课，对这八个字作了进一步阐述，强调忠诚是一种情感、一种认同、一种敬畏，是激发工作驱动力、激发奉献精神的源泉；勤勉是一种姿态，一种责任，一种担当，是做好一切工作、取得成功所必备的品格；务实是一种作风，一种操守，一种境界；廉洁是一种底线，一种人格，一种修养，是为人处事的基本准则。从前一阶段的情况看，结合“三严三实”专题教育，这一主题教育实践活动取得了阶段性的成效。

一是服务意识显著提升。广大干部职工奉献于机关事务管理工作、服务于中心的大局观，和争创一流的目标定位进一步确立。二是攻坚意识显著提升。广大干部职工勇于直面矛盾、敢于攻坚克难，各项改革任务进一步推进。三是学习意识显著提升。广大干部职工积极参加学习培训，把学习的过程自觉转化为推动机关事务管理工作的发展、提高自身能力的过程，学以致用、常学常新的氛围进一步形成。四是廉政意识显著提升。广大干部职工坚持党性原则，自觉遵守党纪党规，自觉贯彻落实中央八项规定，守纪律、讲规矩，清正廉洁、为民务实的形象进一步展示。五是团队意识显著提升。广大干部职工更加注重讲团结、讲风格、讲奉献，全系统的归属感和凝聚力进一步增强，团结合作、支持互助、上下联动的格局进一步形成。

总之，全市机关事务管理系统专题教育工作健康有序推进、开局良好。但是，由于长期的思维惯性，影响、约束和困扰着一些同志的头脑，以至于对近年来中央三令五申要强化作风建设、强化政治规矩、强化落实中央八项规定的要求没有充分认识，使得我们的专题教育实践活动与预期目标还有一定的差距，打了折扣。

当前，在“三严三实”专题教育实践活动中，还是存在着四种“不良倾向”：一是“过场论”。个别同志认为专题教育是走过场，自己参加教育也是走过场，从来没有真正把自己摆进去，精气神也没有提起来，对自己的标准要求不高。二是“虚无论”。个别同志觉得学习是虚的，把学习与工作对立起来，认为能尽职尽心工作就可以了，从而放松了学习，境界不高。三是“疲倦感”。认为现在教育活动实在是太多了，说来说去还是老一套，有抵触思想，产生了逆反和厌倦情绪。四是“知足感”。认为自己工作生活已经很多年，做人做事的问题早就解决了；认为自己已经做得很不错了，没有什么地方是需要改进的，无需学习，无需修身。这些倾向不仅是错误的，也是非常有害、非常危险的，没有把“三严三实”上升到新时期做人为官处事的新标准这样的高度去认识、去把握，更没有意识到“不严不实”所导致的严重后果。所有这些不良倾向，必须坚决予以克服。

今天我们研讨的“严以修身、忠诚履职，干在实处、走在前列”主题，是“三严三实”专题研讨的第一课，也是必修课。严以修身是“三严三实”的首要问题。做官先做人，做人必修身。修身自古就是安身立命之本。“君子之守，修其身而天下平”、“君子不可以不修身”、“吾日三省我身”“修身、齐家、治国、平天下”等等，都是古人留给我们的宝贵财富和警示。每一位党员干部都要把严以修身作为一个长期的任务和使命。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中一再强调：“我们的党员，不但要在艰苦的、困难的以至失败的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养，而且要在顺利的、成功的、胜利的革命实践中来锻炼自己，加紧自己的修养。”严以修身，是一个长期的过程、永恒的主题。机关事务管理部门的每一位同志更要把严以修身作为立身之本、立业之基。这既是上级党委的要求，也是我们推进工作的切实需要。每一位党员干部只有经常照镜子、正衣冠，只有做到勤修、真炼，才能把住思想的“总开关”，避免行动上的偏差，摆好位置，在机关事务管理工作的平凡岗位上实现自己的价值；才能时刻保持清醒的头脑、自觉抵制各种各样的诱惑，在面对和处理各种复杂的情况时能立于不败之地。

那么，严以修身，到底是要修些什么？一是修思想，就是要坚定理想信念和价值追求。共产主义理想信念是灯塔。如果理想信念出了偏差，行为就会出大问题。所以，我们要不断地学习党章、加强党性锻炼，坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、价值观和人生观，忠诚党的信仰、党的宗旨、党的组织，拥护党的纲领、执行党的决定、严守党的纪律，始终坚守共产党人的精神追求，筑牢思想的大坝。

二是修纪律，就是要严守政治纪律、政治规矩。习近平总书记去年在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党没有例外，从严治党人人有责，每个党员都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，真正爱党、忧党、兴党、护党。这也是我们每个党员干部的义务和基本的纪律要求。我们要时刻自警自省，努力提高遵守党的政治纪律、组织纪律的自觉性，讲规矩、讲纪律、讲严格、讲认真，从严从实做人、用权、干事。

三是修作风，就是要有求真务实、深入一线的工作作风。机关事务管理工作千头万绪，面广、量大。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》的实行，领导对机关事务管理工作的要求和干部职工的期盼越来越高，历史遗留问题和新问题不断出现，管理的幅度越来越广、难度也越来越大。就说我们市行政中心这个院内，光电梯就有98部，不深入一线、不了解掌握每部电梯的基本情况，我们怎么能管理好？所以，我们每一位从事机关事务管理工作的干部职工，都要牢固树立深入一线、求真务实、真抓实干、务求实效的工作作风。

四是修能力，就是要不断加强学习提升本领。一方面是要加强思想政治学习，不断提升思想境界，不断提高政治鉴别力。同时，机关事务管理工作的法治化、规范化、信息化发展，给我们提出了新的更高的要求，广大干部职工要适应时代的发展潮流，学习掌握新知识、新技术、新方法，不断提高自身的业务能力。做好机关事务管理工作，政治鉴别力和业务能力，缺一不可。没有政治鉴别力，会导致方向上的错误；而没有业务能力，又会使我们的工作流于表面、落不到实处。

 同志们，严以修身是一个循环往复、伴随我们终身的一项重要任务。全市机关事务管理系统的广大党员干部都要把修思想、修纪律、修作风和修能力作为“严以修身”的具体内容，时刻警醒，时刻对照，做到思想上自觉、行动上坚定、认识上到位，同时还要在全系统内做好表率，示范引领，始终把“严以修身”作为我们的立身之本、立业之基。

第二、践行“三严三实”，科学、有序、规范地推进机关事务管理工作

践行“三严三实”，既要在思想上体现“严”和“实”，更要在工作中体现“严”和“实”。下半年，我们要继续深化“三严三实”专题教育，持之以恒、一以贯之地抓好“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育实践活动，把这八个字贯穿到机关事务管理工作的全过程，用我们的工作业绩来检验践行“三严三实”的教育成果。关于上半年的工作情况和下半年的工作安排，我这里再强调三个方面的内容：

（一）充分肯定上半年全市机关事务管理的工作

上半年，在省机关事务管理局的大力指导和我市各级党委政府的正确领导下，全市机关事务管理部门按照年初确定的工作目标和重点任务，认真履行管理服务保障职责，齐心协力，锐意进取，较好地推进了各项工作，实现了“时间过半、任务过半”。从市局和各县（市）区、开发园区管委会机关事务管理工作的总体情况看，我认为上半年的工作有六个主要特点：

1、市、县两级党委政府更加重视机关事务管理工作，领导力量进一步得到充实。上半年，在市、县两级党委政府的重视和支持下，市局和镇海、北仑等局的主要领导进行了调整，海曙、江东局的主要领导调整最近也在进行之中，不少局的领导班子成员也经行了调整和充实，全市机关事务管理工作的领导力量进一步得到加强；江东、江北、鄞州区局基本完成了机构升格工作，并重新印发了“三定”方案，重新调整了内设机构和人员，工作机制体制进一步得到理顺。至此，全市11个县（市）区局全部完成了更名和机构升格工作。

2、把法规制度标准体系建设作为推进机关事务管理工作规范化发展的突破口，建章立制工作进一步得到深化。《宁波市机关事务管理办法》的立法工作取得阶段性成果。目前，草案起草工作已经告一段落，正在和市法制办商讨合适的出台时机和步骤。各单位抓住新的办公地点启用或者机构升格等有利时机，相互学习借鉴，建立健全各项管理制度和标准体系。镇海区局在新城行政中心建立了20多项、共计10万多字的标准制度体系，把机关事务纳入了规范化、制度化的轨道。

3、机关事务的集中统一管理方位日益确立，机关事务管理部门参与政务的触角进一步得到延伸。

就房产土地的集中统一管理来讲，上半年，市局根据省委省政府的部署和市领导的要求，第一次完成了市级471家行政事业单位房产和土地的调查摸底工作，基本掌握了市级行政事业单位的房产土地的数量、使用情况和权属状况，形成了调研分析报告并向市领导作了专门的汇报，在市级行政事业单位房产土地的集中统一管理方面又迈出了坚实的一步。同时，全市机关事务管理部门紧紧抓住办公用房清理整改和机构改革等有利时机，加大对办公用房的统一调剂力度，积极推进党政机关办公用房的相对集中和后勤服务资源的统一共享。

就公共机构节能工作的全覆盖来讲，上半年，全市已有9个县（市）区完成节能监测分平台建设，另外两个分平台建设正在论证，预计年底前11个县（市）区将全部实现与市级平台的互联互通，全大市公共机构能耗统计监管覆盖面也达到了100%。同时，以行政中心为引领的重点单位节能工作取得新进展。市行政中心围绕创建国家级节约型公共机构示范单位的目标，相关节能改造项目已经启动。宁海、鄞州、象山、江东等地都推进了合同能源管理项目。余姚、慈溪局，东钱湖、机场和物流园区管委会等地还创新节能宣传手段，建立QQ网络会议、发送公益短信、建立宣传专栏、发放节能宣传品等加大节能的宣传力度，积极引导行为节能。

就财务经费的集中统一管理来讲，市局在做好13家独立法人行政事业单位经费保障工作的同时，积极谋划建立集中办公区域统一的会计核算中心。奉化局集中统一了23个部门的经费核算，江北、镇海局也集中了将近20个部门的财务经费核算，这既规范了管理、减少了漏洞、加强了财务监督，又提高了资金使用效益。

此外，上半年，我们还牵头推进了垃圾分类工作，建立了工作机制、传播了垃圾分类常识，为创建文明的生活方式、建设美丽宁波发挥了积极的作用。

4、机关后勤服务保障社会化在总结中不断推进，机关后勤服务保障的品质进一步得到提升。宁波的机关后勤服务社会化改革开始于上个世纪90年代，时间比较早、力度也比较大、成效也比较显著。上半年，我们认真总结梳理前一阶段后勤服务社会化过程中的经验和教训，着重就人员稳定性、重点工作岗位人员规范等问题研究对策，在此基础上，以“平稳、提升、节约”为原则，研究制定市行政中心新一轮物业服务招标方案，进一步提升机关后勤服务保障工作的品质。高新区、石化经济技术开发区、杭州湾新区和保税区机关事务管理部门从规范会务服务新标准障和提升餐饮工作入手，做好机关后勤服务保障工作，得到了广大机关干部的充分肯定。

5、特色亮点工作纷呈，品牌建设进一步得到展示。市行政中心积极打造餐饮、会议等服务品牌。1-6月，各大院就餐人次约67万，服务满意率达99%以上。会议中心为市“两会”的成功召开提供了优质的会议保障，得到了市领导的充分好评。机关一幼、二幼以建园60、30周年为契机，进一步提炼打造教育特色，树立品牌。机关一幼的篮球宝贝表演的特色篮球节目亮相央视“出彩中国人”节目，获得评委和社会各界的高度好评。梅山保税港区认真总结提炼物业管理获“全国物业管理示范大厦”的经验，提出“服务创新年”，以细节管理为切入点，全面提升物业的管理水平。

6、党建和党风廉政建设得到了空前的重视，思想建设、作风建设和组织建设进一步得到加强。今年以来，全市机关事务管理系统结合“四个全面”战略的学习和“三严三实”主题教育的开展，把党建和党风廉政建设摆在了突出重要的位置并抓紧、抓实。市局在年初召开了党建和党风廉政工作会议，确定了八项重点工作，把“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育实践活动作为重要的工作抓手，全面推进各项重点工作。同时，还将每月15日确定为党组织生活日，加强各支部的学习和教育，全面提升党建和党风廉政建设工作水平。宁海局则按照“年有计划、季有方案、月有主题”的要求，着力抓好党员学习教育日、民主议事日、联系走访日、党性体验日、服务奉献日“五日联动”组织生活，推动局党组织生活规范化、常态化、长效化。

总之，上半年，全市机关事务管理部门围绕法治后勤、节约后勤、品质后勤和阳光后勤建设，积极履职，在做好管理服务保障工作中又取得了新的良好的进展，发展态势良好。希望各地各单位要继续抢抓机遇、借势借力，确保全年工作的顺利完成。

（二）正确把握当前机关事务管理工作面临的新形势

通过这几年的实践和探索，我们深深的体会到，当前，机关事务管理工作的发展态势发生了较大的变化。主要表现在：一是从幕后走到了台前。机关事务管理部门的形象和地位有了较大幅度的提升。机关事务管理工作涉及的很多内容成为了领导关心、干部热议、老百姓关注的热点问题。二是从单纯的搞事务向事务政务并进转变。过去讲，政务和事务是两个轮子。现在，机关事务管理部门承担了办公用房清理、公共机构节能、公车改革等职能，实际上已经开始参与政务。我们的管理职能在不断增加。三是从自主办后勤向统筹管后勤转变。走社会化、服务外包，充分发挥市场机制在后勤资源配置中的决定性作用，已经成为我市机关事务管理工作的一个特点和亮点。四是从无章可循向按照法规标准制度办事转变。过去，机关事务管理工作无法可依、无章可循，随意性、差异性比较大。现在，按标准办事、按规定办事，已经基本成为广大机关干部的共识。针对这些发展变化，我们认为，今后机关事务管理工作应该拓展工作思路，牢固树立以下四个理念：

1、集中统一的理念。集中统一是实现机关事务节约集约发展的必然要求，也是《机关事务管理条例》的精髓之一。实现集中统一管理，既可以加大后勤资源的整合力度，实现资源的最优配置，降低机关运行的成本；也可以使广大政府部门从繁杂的后勤事务中解放出来，集中力量抓好主业，从而实现强政减员、加快作风转变和政府职能转变。目前，我们在机关房产土地、公共机构节能、公车服务保障的集中统一度比较高，在财务管理、资产管理和后勤服务的集中统一方面还有很大的工作空间，需要进一步加大工作力度。我在江北调研时了解到，江北机关事务管理局除了财务经费之外，还把大院的办公用品、人事给统管了起来。这是很不起眼的事情，但意义很大。我举个例子，一个大院里，如果就是把办公用品这样的小事集中统一管理起来，能节省多少成本？集中统一管理，这是一个方向。各地都要从实际出发，加快推进机关事务的集中统一管理。

2、改革创新的理念。现在，机关事务管理工作发展的时代背景已经发生了很大的变化，机关事务管理工作也要适应发展潮流，用改革的思维，运用新知识、新理论、新方法，不断增强创新的动力和活力。像机关后勤服务保障工作，可以通过社会化的途径交由社会力量去承办，而局机关的精力主要是放在顶层设计、统筹协调、监管考核以及核心岗位的服务保障上。但是我们的工作也不能仅仅是为了改革而改革、为了创新而创新。怎么来评判改革创新的成效？我认为，主要是要看成本是否下降、服务是否提升。如果一项改革的推进，促使成本下降了，但服务的品质大打折扣，那么这项改革很难说是成功的。所以，这两个方面的成效一定要统一起来看，缺一不可。这个原则我们一定要把握住。只有这样，我们才能真正为党和政府管好家、把好关。

3、精细服务的理念。注重细节，更加重视服务工作中细枝末节的“小事”，是我们提升后勤服务保障水平的关键，也是展示我们机关后勤文化的一个闪光点。做好服务工作无止境，但是一项好的服务一定精准的，节约的，体现个性化和人性化的。最近我在读者上看了一篇短文，说有一家饭店，只要你去吃过一次饭，无论你什么时候再去，服务人员都会记得你的饮食偏好。你喜欢喝什么酒，也会记得一丝不差。可想而知，这家饭店生意肯定是特别的好。再比如，我们去省里开会，之江饭店每个房间的床头橱柜上都有一个温馨提醒，每个楼层都有服务员在会议集中前提供服务。这就是精细服务。所以我们一定要做到站在我们服务对象的立场上去换位思考问题、解决问题，以问题为导向、为困难找办法，在每一个细节上完善我们的服务。只有这样，我们的服务才真正具有生命力和影响力。

4、依法规范的理念。全面推进依法治国，是四个全面战略的重要组成部分。尽管由于历史原因，机关事务管理工作的立法相对滞后。但是随着中央八项规定的出台和《厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》的颁布实行，有关机关事务的规章制度标准体系逐渐建立完善，各级对机关事务的要求越来越明确、标准越来越规范，广大党员干部对于这些要求和标准也越来越认同、越来越自觉。我们要充分认识到，这些要求和标准是长期的、是硬约束。所以，一方面，我们要加快建立健全标准体系，防止出现空白点；同时，也要严格按要求标准程序办事，不打擦边球，不做糊涂事，不碰触底线，使机关事务管理工作科学、有序、规范地发展。

（三）扎扎实实抓好下半年工作

时间过得很快，转眼之间，2015年，还剩下不到5个月了，各地，各部门、各处室单位要继续按照年初确定的重点工作安排，加强督查、加快推进各项工作，做到“六个不放松”：

一是贯彻落实《厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》不放松。《厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》是做好机关事务管理工作的纲领，是我们作决策部署的依据和支撑。一方面我们要继续深入学习这两个条例，学深吃透，把条例的各项要求贯彻到位、执行到位。特别是领导班子、机构职责、人员经费还没有调整到位的，要按照条例的要求尽快落实到位。同时，我们还要根据这两个条例的精神，加快宁波市机关事务管理工作的立法工作，争取在下半年出台《宁波市机关事务管理办法》。各县（市）区也要抓住机遇，出台相关的政策意见，并建立健全相关的标准制度体系，不断提升机关事务管理工作的法治化水平。

二是推进办公用房的集中统一管理不放松。要继续按照中央关于办公用房管理的系列政策要求，督促全市党政机关按新标准规范使用办公用房，严格办公用房管理，防止超标准使用办公用房的现象回潮。要研究制定腾空办公用房的处置意见，加大办公用房的统筹利用力度，推进办公区域的相对集中和后勤资源的统筹共享。同时，还要继续做好行政事业单位房产土地的调查摸底工作，研究提出对行政事业单位房产土地实行集中统一管理的意见和举措，加快推进行政事业单位房产土地的集中统一管理。

三是加强公共机构节能工作不放松。刚才，王小明副局长通报了全市公共机构上半年的能耗情况，由于全市去年以来新的办公用房启用比较多、办公人员增加比较多，节能的形势其实还是不容乐观的。今年是“十二五”的收官之年，各县（市）区、开发园区机关事务管理部门都要高度重视、加强举措，确保完成全市公共机构节能“十二五”目标任务。特别是今年高温天气比较多，要充分发挥监测平台的作用，加强对重点用能单位的跟踪和督查，该通报的通报、改整改的整改，切实使能耗降下来。

四是深化车改工作和公车集中服务保障工作不放松。车改工作，现在已经到了最后的期限。经过前一阶段的工作，我们已经初步形成了全市新一轮车改的总体方案，等全省车改方案正式公布后推出。车贴和车改对象的问题，决定权在省里。我们可以回旋的余地不大，关键是要积极谋划车改后如何保障好正常的公车服务需求、做好应对工作。这项工作一定要细致、要尽可能考虑到各个人群甚至是每位车改对象的利益和诉求。同时，还要有切实可行的保障措施，确保新一轮车改平稳顺利推进。

五是强化服务保障工作不放松。服务是根本，是立局之基。全市机关事务管理部门都要按照“平稳、提升、节俭”的原则，认真做好机关的餐饮保障、会议保障、车辆保障、经费保障、幼教保障和安全保障等各项工作，确保机关高效有序运行。同时，还要认真总结推进机关后勤服务保障工作社会化改革的经验，完善管办分离体制。市局要做好2015-2018年市行政中心新一轮物业管理的招投标工作，继续引领示范推动全市机关后勤服务保障社会化改革。此外，还要适时制定出台机关后勤服务社会化改革的指导意见，明确改革的方向、原则、步骤和具体的改革举措，制定机关后勤服务社会化项目引导目录，规范购买社会服务的程序和标准。

六是加强自身建设不放松。自身建设是做好机关事务管理工作的基础，也是提升机关事务管理工作水平的现实需要。要继续把党建和党风廉政建设放在突出重要的位置，以建设学习型、节约型、务实型、廉洁型机关党组织为目标，做好“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育实践活动的深化和总结表彰工作，加强党的组织建设、严格党内组织生活；强化“一岗双责”意识，落实“两个责任”，健全制度，实现对政府采购、经费管理、工程建设等廉政风险点的常态化监管，确保权力规范运行。同时，还要以党建为引领，深化干部人事制度改革和用工分配制度改革，进一步加强干部职工队伍建设。

同志们，当前，机关事务管理工作迎来了良好的发展时期。我们的每一份努力，都会为开创全市机关事务管理工作的新局面提供正能量。希望同志们自觉践行“三严三实”，以饱满的工作热情和严实的工作作风，再接再厉，再创佳绩，为完成全年的重点工作、为促进全市机关事务管理工作科学、有序、规范的发展贡献自己的力量！