宁波市机关事务管理局党委书记、局长  郑进达

（2015年11月30日）

同志们：

    今天，局党委在这里召开理论学习中心组（扩大）“三严三实”第三次专题学习会。这是今年局党委理论学习中心组召开的第六次专题学习会，也是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的会议，还是一次谋划明年工作的务虚会议。上午，六位同志谈了严以用权的学习体会，各局属单位、处室的负责人结合今年的实际就明年的工作思路作了很好的发言。刚才，沈定夫、徐向波、俞文斌和王小明四位局领导就各自分管的工作谈了明年的工作设想。谈得都很好、很深入。下面，根据会议的主题，我再讲三个方面的意见：

       第一、正确认识和对待权力，恪守严以用权的为政之道

什么是权力？从根本上讲，权力其实就是一种影响力、支配力。但是，这种影响力、支配力，从来都有两面性：用好了，能够造福社会；用不好，就会给社会也给自己带来灾难。所以，我们经常说，权力是一把“双刃剑”。而我们有些人恰恰忽视了这一点，结果给社会、给组织、给家庭、给个人带来了不可挽回的损失。这样的例子，最近几年，同志们看到的、听到的，应该是很多了。我们每个人都要首先搞清楚权力的性质、正确认识权力，只有这样，我们才能正确的对待和使用权力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把“严以用权”放在突出的位置，要求各级领导干部要把“严以用权”、严字当头作为从政做官的行动指南和毕生追求。关于“严以用权”，我的理解是三句话：

第一句话是：权力是一种责任，懒政是对权力的亵渎。权力是和责任紧紧捆绑在一起的，有多大的权力就要承担多大的责任，约束也就会越多。习近平总书记曾经讲过，“我认为认认真真地当好共产党的‘官’是很辛苦的。我也没有听到哪一个称职的领导人说过当官真舒服。” 严以用权，最重要的是就要把权力用在为发展尽责、为人民服务上来。我们广大党员干部就要勤政用权、勤勉干事，这是天经地义的事情，是义不容辞的责任。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。懒政怠政、为官不为，就是对权力的亵渎，贻误的是一个单位、一个地方发展，辜负的是党的培养和百姓的期待。

第二句话是：权力不是谋私的工具，廉政是防止权力异化的良方。我们的权力不属于任何个人，不是靠个人奋斗辛苦得来的，也不是靠领导的提拔和关照得来的，更不是神佛保佑、祖先庇佑的结果。我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。否则，权力就会异化、迷失方向，就会很容易蜕变为个人牟取私利的工具，产生极其严重的后果。所以，我们不论做什么工作、在什么岗位，不论位置有多高、权力有多大，都必须做到廉洁干净。这根底线，什么时候都不能含糊、不能淡化、不能触碰。

第三句话是：权力要关进制度的“笼子”，行政必须依法合规。权力的运行是有边界的，决不能擅自突破。“法不可逾越、权不可滥用”说的就是这个道理。从古今中外正反两方面的发展经验看，健全权力运行制约和监督体系、把权力关进“制度”的笼子，是规范权力运行、防止公权私用的良方。党的十八大以来，党中央突出强调依法治国，突出强调要讲纪律、守规矩，突出强调严以用权，根本上都是要使权力规范运行、接受监督和问责，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。所以我们一方面要建立起纲纪严明的制度规范体系,持之以恒地加以贯彻,严密细致地加以完善,让制度发挥其应有的作用；同时也要自觉用制度来约束自己的行为。处理好情与法、利与法、权与法的关系，为人民掌好权、用好权。

    第二，机关事务管理部门应该怎样履好职、用好权

长期以来，机关事务管理工作作为一种内部行政行为而存在。机关事务管理部门和发改、财政、国土、规划等部门不一样，没有外部行政权力。去年公布的权力清单里面也没有我们的相关内容。从我市的实际来看，由于长期的各方面认识上的不到位，我们局还是个参公的事业单位，各县（市）区机关事务管理局好多还只是个事业单位，位不高权不重。但是，随着中央八项规定的出台《机关事务管理条例》的颁布实施，机关事务管理部门的地位和职能都得到了进一步的加强，工作内容多、涉及面广,政策性、原则性和专业性也越来越强。那么，机关事务管理局到底有哪些权力？我仔细梳理了一下，就我们局来说，涉及到了工程项目管理、物资采购、幼教招生、车辆调配管理、物业招投标和管理、周转房调配、资金经费管理、政府采购、办公用房管理、公共机构节能管理、人事调配、人员招录、评奖评优等十三个大的方面。小的方面更不用说了，就是办个市政府的人员车辆通行证这样的小事，也是权力的体现。我们每个人手上几乎都有权。所以，机关事务管理局的每位同志都要把严以用权放在突出重要的位置，树立正确的权力观，努力做到“四个到位”：

一是权责意识要到位。前面我已经讲了很多了，权力就是服务、权力就是责任，权力不能异化、偏离了为人民服务的方向。从部门的角度讲，我们不能把权力作为凌驾于其它部门之上的一种手段。现在，我们管理局有了很多管理职能。但是更要寓优质的服务于管理之中，站在我们管理服务对象的立场去想问题、找方法，急他们之所急、想他们之所想，绝不能高高在上，门难进、脸难看、事难办。从个体的角度讲，我们每个同志都要看透权力的根本性质和归宿，摆正自己的位置，把忠诚、勤勉、务实、廉洁这八个字放在心上、扛在肩上，全力做好机关事务管理工作，努力实现让广大机关干部满意、让人民群众满意。

二是制度规范要到位。关于制度规范建设，一方面是要抓住当前的有利时机，建立健全有关机关事务的各项规章制度和标准体系。（这个问题等会我还要再讲）但更重要的，是要抓执行、抓落实。制度的生命力在于执行，否则就是废纸一张。前段时间，我们在夜巡中发现了很多问题，像灯的问题、空调的问题，这些我们都有规定、有措施但就是没有得到很好的执行。所以，要进一步提高制度的执行力。机关每个处室、局属各单位以及物业，都要梳理好每个领导、每个岗位、每个人员的职责与权限，加强考核。人事部门、物业监管部门都要研究制定细化到个人的、可操作性强的考核监督和奖惩举措，确保我们各项工作和制度落实到位、执行到位。

三是约束监督要到位。要按照民主集中制的要求，严格执行重大事项由集体研究决定，严格按程序、按规矩办事，推进权力运行的公开透明，坚决克服个人独断专行和软弱涣散现象。机关各处室、局属各单位凡是涉及到人、财、物等重要事项、达到一定标准的，都必须按程序报局党委研究决定，不能先斩后奏、擅自做主。全局上下，从我开始，都要全方位的主动接受各方面的监督，把接受监督贯穿到日常的工作和生活中。最近，局纪检组由于市纪委的统一安排合并到市政府办公厅纪检组，但主体责任不会变、集体决策不会变、监督工作不会变、廉政建设不会变。我们要继续强化廉政监察员和义务监督员队伍建设，强化他们对中心工作、重点任务的全程督导，让权力在阳光下运行。

四是勤政作为要到位。坚持严以用权，既要按规则、按制度行使权力，反对滥用权力、以权谋私，更要克服“为官不为”等懒政、怠政现象，积极有为。当前，我局的工作任务很多，有的还很急迫。像中心幼儿园的建设，我们自我加压，要求两年内建成，确保在2018年秋季投入使用。所以，全局上下都要以钉钉子的意志、只争朝夕的姿态、务实细致的工作作风、超前创新的态度和以院为家的主人翁精神，主动承担起职责范围内的重要工作，主动承担起组织上安排的任务，主动到矛盾多、问题多、环境艰苦的部门了解情况、推动工作，争取在最短的时间内取得重要突破。在这里，我也代表局党委表个态，只要同志们想干事、有思路、敢担当，我们将尽一切可能创造合适的条件和平台。

同志们，到今天，局“三严三实”专题教育的集中学习已经基本告一段落，下一步我们将进入整改、总结和提升阶段。但是“三严三实”学习无止境，作风建设永远在路上，从严治党、严以用权是一个永恒课题。作为党员干部，我们一定要自觉践行“三严三实”，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力做到严以用权，使自己真正成为一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，

第三、高标准定位、高起点谋划，把十八届五中全会精神贯彻到明年的工作之中

同志们，不久前刚刚召开的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是新常态新形势下的第一个五年计划；会议提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展等五大理念，是贯穿整个“十三五”时期、引领中国深刻变革的总的行动指南。因此，谋划好明年的工作，必须展望十三五、立足新常态，把党的十八届五中全会精神贯穿到机关事务管理工作的全过程和各个环节。关于明年的工作，由于今天是个务虚会，离年终也还有一个月，我不谈具体工作。我在这里谈一些粗线条的工作设想，供同志们参考。

2016年是“十三五”的开局之年，也是深入贯彻《浙江省机关事务管理办法》和《宁波市机关事务管理办法》的第一年。明年的工作，我总体的想法是：围绕十项重点工作，强化“五项管理”，克服五种不良心态。

“十项重点工作”，主要是：宁波市机关事务管理办法的贯彻与实施，新一轮车改的完成与保障，大院管理的服务与提升，办公用房的调配与管理，会议中心的管理提升与形象再造，市行政中心创建国家级节约型公共机构的方案与落实，中心幼儿园的开工建设与机关一幼改造、二幼印江南分园的设计，传媒大厦二号楼的前期与设计，主题教育实践活动的深入与升华，干部队伍的结构优化与素质提升。这些重点工作，有的今年已经开了头，明年要在总结经验的基础上取得重大突破；有的还没有开始启动，研究制定出可行、细致的实施方案。

“强化五项管理”主要是：一是强化制度管理。总结我们工作中存在的一些问题，纵观其他单位的管理经验表明，用制度来加强管理是大势所趋，这也是依法治国、建设法治政府的根本要求。我们根据今年省局“法治后勤”建设和市政府规章制定的工作安排，推进《宁波市机关事务管理办法》的立法工作，即将完成最后一轮征求意见工作并提交市政府常务会议讨论。这将是我市机关事务管理工作法制化建设的一个历史性突破。所以，明年，我们要以《宁波市机关事务管理办法》的发布实施为契机，一要加快办法配套文件的出台，努力形成相对完备的规章制度体系。像腾空办公用房的调剂、利用和处置，干部周转房的管理，集中办公区域的装修改造，物业外包的日常监督管理等等，都要修订完善相关的制度。二要抓好内部管理制度的建立健全。我们设想，明年一季度，各局属单位和机关处室要开展“全局制度建设月”活动，花一个月的时间，梳理完善我们现有的规章制度，力争各项工作都要有制度、每个处室单位都要形成制度汇编，实现以制度来规范管理。

二是强化精细管理。事务工作是一项细活，要细之又细。任何事情都不能马虎、不能熟视无睹。今年以来，我们特别强调了从细节入手、强化精细管理，应该说，取得了不少的成绩。像会议中心会议提示牌的设立、字幕的内容调整、桌牌的调整，食堂餐桌上饮食文化的提示牌，洗手间擦手纸的节约提示标识，传达室饮水机的摆放等等，尽管是很小的一个改进，但收到了很好的经济效益和社会效益。我们经常讲，服务是立局之基，而精细化就是服务的生命力。机关后勤服务社会化改革推行以后，有些人认为管理责任落实到位了、可以放手了。但是还有好多方面需要细节打磨和探讨。比如行政中心雨伞的问题，这也是个很小的事情，但对我们的影响很不好、反映了我们的管理服务水平。最近我们也一直在想办法，希望大家群策群力， 根本解决这个问题。明年，各服务经营单位要充分发挥广大干部职工和服务对象的积极性，倾听大家的意见，集思广益，认真查找管理服务细节上不足的地方并加以改进。对于好的意见和建议，要给予适当的奖励。

三是强化节约管理。从中央来说，坚持绿色发展，是十八届五中全会倡导的五大理念之一，是“十三五”一以贯之的工作要求。从文化传统来说，节约是一种美德。从管理局来说，节约就是成本减少、效益提升。我们管理局家大业大，广大干部职工都要把节约意识牢固树立起来，这样我们才能有效地推进节约型机关建设。我们从十月份实行了夜巡制度，每天两个人、两小时的工作量，每个月就可以节省电费3万多元。一个大院，就能节约这么多钱。如果我们全市的行政中心、机关大院都能执行这项制度，我们一年能节省多少钱？还有食堂的餐饮。现在，我们食堂的饭菜很丰盛，但也确实有些浪费。我们是不是可以考虑在在确保营养盛的同时，把饭菜的量降下来，给人一种余音缭绕、意犹未尽的感觉？每天节约一点，每人节约一点，我们的工作就会取得惊人的效益。该节约的一定要节约，同志们一定要牢固树立成本的意识，把节约节能渗透到我们每项工作之中并作为检验管理成效的主要标准。

四是强化统筹管理。抓好统筹协调，统筹好内外、上下各种力量，统筹好内部的各种资源，是新形势下做好机关事务管理工作的重要一环。对上：我们要切实做好领导的保障工作。围绕中心、服务大局是所有单位的应尽职责。就管理局而言，保障好、服务好领导，就是服务于中心工作。对外：我们要加强与市级各单位的统筹协调，构建良好的互动机制、形成合力，共同做好机关事务管理工作。现在我们承担的办公用房管理、公共机构节能、干部周转房清理、垃圾分类等工作，都需要相关部门的配合和支持，要加强沟通、深化合作、借势借力。对下：要加强对各县（市）区、市级开发园区机关事务管理部门的指导和联系，打造资源共享、互联互通的工作机制。对内：要加强内部各种资源的统筹整合，进一步提升社会化服务团队与机关后勤服务中心、中山饭店等原有后勤服务团队的协同力， “人”与工程设备、信息化系统之间的协同力，以及局属各单位与机关各处室之间的协同力，打破各自为政、自成体系的壁垒，使大家拧成一股绳、形成合力。

五是强化文化管理。文化是一种软实力，是影响力、渗透力，好的文化可以凝聚人、激励人。文化也是管理之魂，是检验和体现我们管理水平的一种展示。文化的范围很广。从我们管理局的实际来看，有精神文化、园区文化和幼教文化三个层次。今年以来，全局上下深入开展“忠诚、勤勉、务实、廉洁”主题教育实践活动，实际上就是倡导我们管理局的精神文化，这其实也是一种核心价值。我们现在的人员构成很复杂，既有机关的工作人员，也有事业单位的工作人员，还有社会化服务团队，需要建设一个融合的精神文化。园区文化的内容其实很广泛，有饮食文化、礼仪文化、场所文化、机关文化等等，我们有场所、有条件、有能力创造一个更加和谐、更有特色的园区文化。我们搬进行政中心已经快两年了，但园区文化建设的空白点还较多。明年，我们要在这方面多下功夫，形成新的让人耳目一新的亮点。

幼教文化，主要是指我们机关幼儿园的建设和品质提升。今年以来，我们下大力气推进东部新城中心幼儿园建设和保利·印江南分园建设，很多人都不理解。做好机关幼教工作、形成良好的幼教文化氛围：一是职责所在，是我们机关事务局义不容辞的工作；二是服务之基，是解决广大机关干部特别是年轻干部后顾之忧的主要途径；三是品牌之举。把两个机关幼儿园打造成为家长放心、幼儿开心、员工舒心、家园同心的“四心”幼儿园，是我们管理局打造服务优质品牌和窗口、提升影响力、展示形象的重要载体和平台。我们每一位同志都要把认识提升到这样的高度、把思想统一到局党委的决定上来。

“克服五种不良心态”主要是：今年以来，广大干部职工恪守“三严三实”，胸怀“忠诚、勤勉、务实、廉洁”，默默无闻、无私奉献，为做好机关事务管理工作贡献了自己的青春和力量，展示了良好的精神风貌，受到了普遍的赞誉。对此，局党委是充分肯定的。但是也有个别同志存在着一些不良心态，影响了团队的战斗力、凝聚力，影响了事业的发展。尽管这些心态存在于个别同志，但是不加以克服，也会影响大局，因此必须加以警醒。一是要克服自满的情绪。个别同志认为我们现在的工作已经很好了，领导和组织的表扬、肯定很多，机关干部满意度很高，过去两年是在全省机关事务管理系统考核连续第一，没有什么可以改进的了。这种小富即安的情绪，往往会带来思维上的停滞和行动上的不求上进。二是克服浮夸的情绪。有个别同志总是高高在上，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，忙碌于转发材料、写好汇报，热衷于造声势、出风头，学政治不成、钻业务不进，缺乏深入实际、深入一线、抓住问题不放、切实解决问题的作风，碰到问题绕着走，工作经常是浮在面上、浅尝即止。这种脱离群众、脱离实际、形式主义的做法，实际上也是对人民和事业的不负责任。三是克服迷茫的心态。有少数同志，没有理想信念，没有目标、没有追求，经常是做一天和尚撞一天钟、混一天算一天，工作是脚踩西瓜皮、滑到哪里是哪里，甚至连自己要干什么也不知道。往往是糊糊涂涂、混混沌沌，人云亦云、得过且过，饱食终日、无所用心；一问三不知、一曝十日寒。这是非常可怕的。身在岗位就要作为，就要有成绩。否则，我们真的对不起人民供养的这份工资。四是克服敷衍的心态。有个别同志，对于领导交办的工作，态度很好，但就是不用心、不认真、不落实，对工作能敷衍就敷衍、能应付就应付、能逃避就逃避，老于世故，巧于应付。往往有些工作布置的时间已经过去很久了，没有结果也不汇报情况。这种形式主义的花架子，表面上看似与上级保持高度一致，实际上对上对下都极端不负责任。五是克服畏难的情绪。我们的工作要创新、要拓展，就会碰到很多新问题、新困难。但是我们总不能一遇到困难就往回撤。有些同志总是怕麻烦、怕出事、怕担责，遇事推脱，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决。这样的话我们的工作就没法开展了。“不为问题找理由、只为困难找办法。” 我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头取代对工作，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让人民群众和广大机关干部不断看到我们实实在在的工作成效和变化。

同志们，新的一年任务依然很重。希望各处室单位要围绕十项重点工作和强化五项管理，谋划好明年的工作思路并细化、制定出详细的时间表加以落实；广大干部职工也要把自己摆进去，努力克服五种不良心态，以新的气象和饱满的工作热情迎接2016年的到来，为宁波市机关事务管理工作的法治化、科学化、规范化发展贡献自己的聪明才智！